國務(wù)院扶貧辦主任范小建———
企業(yè)扶貧：貧困地區(qū)脫貧致富重要途徑
“企業(yè)參與扶貧開發(fā)主要集中在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)四大領(lǐng)域。特別是針對(duì)不同貧困地區(qū)、不同特色資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把發(fā)展能力最強(qiáng)的企業(yè)與發(fā)展需求最迫切的貧困群體有效對(duì)接起來，這是貧困地區(qū)脫貧致富的一個(gè)重要途徑，是當(dāng)前和今后企業(yè)參與扶貧開發(fā)的重點(diǎn)努力方向。”近期在廣西舉辦的全國扶貧協(xié)作優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推介暨招商引資洽談會(huì)上，國務(wù)院扶貧辦主任范小建指出。
我國逐步形成了大扶貧格局
黨的十六大以來，隨著“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)，我國逐步形成了國家惠農(nóng)政策扶貧、政府專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)力量扶貧多種形式、多元主體相結(jié)合的大扶貧格局。在新的形勢(shì)下，黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊(duì)和社會(huì)各界在扶貧開發(fā)中的積極作用”的明確要求。在去年年底召開的國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，回良玉副總理指出，要“堅(jiān)持并不斷完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和群團(tuán)組織的定點(diǎn)扶貧制度，積極吸收軍隊(duì)、國家重點(diǎn)高等院校、科研院所、民營經(jīng)濟(jì)參與定點(diǎn)扶貧工作。”
新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了新的深刻變化。2003年，國家開始實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略；2007年，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度；2008年，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對(duì)象覆蓋4007萬人。這些重大變化表明，我國的扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段，其主要特征：一是在制度安排上，低保維持生存，開發(fā)促進(jìn)發(fā)展，扶貧事業(yè)形成了開發(fā)扶貧和救助扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”；二是在扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)上，過去主要瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口，現(xiàn)在同時(shí)關(guān)注低收入人口，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策；三是在奮斗目標(biāo)上，過去重點(diǎn)解決溫飽，現(xiàn)在重點(diǎn)提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，使貧困地區(qū)和貧困人口共享改革發(fā)展成果。相對(duì)而言，新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)更高、任務(wù)更重，需要社會(huì)方方面面繼續(xù)共同關(guān)注、共同參與、共同努力。這其中，企業(yè)作為最重要的市場(chǎng)主體，正在發(fā)揮越來越重要的作用。
企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民增收作用明顯
改革開放初期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶動(dòng)了一大批農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，率先脫貧致富。十六大以來，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度越來越大，相應(yīng)地進(jìn)入“三農(nóng)”的企業(yè)越來越多，領(lǐng)域越來越寬，組織化程度越來越高，帶領(lǐng)農(nóng)民增收的輻射作用也越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織現(xiàn)已18萬多個(gè)，僅國務(wù)院扶貧辦認(rèn)定的各地扶貧龍頭企業(yè)，就直接帶動(dòng)了2170萬農(nóng)戶，其中包括793萬貧困戶。
記者了解到，企業(yè)對(duì)推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是從根本上激發(fā)了貧困地區(qū)的發(fā)展活力。貧困地區(qū)的發(fā)展離不開市場(chǎng)機(jī)制的作用。企業(yè)參與扶貧開發(fā)，可以為貧困地區(qū)營造商品生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，從根本上激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力。二是為貧困地區(qū)增添了發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。與政府投資項(xiàng)目或一般性的社會(huì)扶貧項(xiàng)目不同，企業(yè)投入的項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的影響更直接，增收效果更持久。三是更直接地幫助貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。企業(yè)參與扶貧開發(fā)，不僅可以給貧困地區(qū)帶來資金、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)力要素，更重要的是可以使貧困人口直接接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的熏陶和先進(jìn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，打破傳統(tǒng)觀念的束縛和封閉狀態(tài)，切實(shí)提高自我發(fā)展能力。四是進(jìn)一步豐富了開發(fā)式扶貧的載體和形式，推動(dòng)了扶貧開發(fā)體制機(jī)制的創(chuàng)新。
政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合
據(jù)國務(wù)院扶貧辦介紹，近年來我國各地企業(yè)在參與扶貧開發(fā)方面大膽探索，創(chuàng)造和積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要包括4種模式：一是定點(diǎn)對(duì)口長(zhǎng)期援助。企業(yè)直接參與政府組織的定點(diǎn)扶貧工作，由一家國有企業(yè)對(duì)口幫扶一個(gè)或幾個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，為當(dāng)?shù)匾M(jìn)項(xiàng)目、派人員掛職、搞技術(shù)培訓(xùn)、幫助勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、提供信息支持等。目前有156家中央國有企業(yè)定點(diǎn)幫扶了269個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。二是企業(yè)社團(tuán)聯(lián)手扶貧。主要是企業(yè)通過捐款捐物，直接支持或間接由各類基金會(huì)或其他社會(huì)組織支持貧困地區(qū)開展扶貧。三是村企合作開展扶貧。2007年開始，國務(wù)院扶貧辦與全國工商聯(lián)在湖北、河南、云南、貴州、寧夏等8個(gè)省區(qū)開展“村企共建扶貧”試點(diǎn)，主要是引導(dǎo)民營企業(yè)與貧困村按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、雙向互動(dòng)、共同發(fā)展”的原則，找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)，探索村企共建的具體模式。四是龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧。企業(yè)直接到貧困地區(qū)投資，充分發(fā)揮龍頭作用，通過公司加農(nóng)戶、公司加基地加農(nóng)戶、龍頭帶動(dòng)股份合作等形式，構(gòu)成不同的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開拓市場(chǎng)。
范小建主任在會(huì)上指出，各級(jí)扶貧部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和各部門支持下，既要指導(dǎo)企業(yè)協(xié)調(diào)好與農(nóng)戶的利益關(guān)系，維護(hù)好貧困群眾的利益和權(quán)益，又要注意研究提出一些切實(shí)可行的支持政策和措施建議，把政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，把企業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來，幫助企業(yè)和農(nóng)戶真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。
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