智力支邊是各民主黨派、工商聯(lián)適應(yīng)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和國家對貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)的需要，充分發(fā)揮優(yōu)勢，通過科學(xué)技術(shù)的傳播和智力的投入，為“老、少、邊、窮”地區(qū)脫貧致富和社會發(fā)展服務(wù)的一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。

（一）

早在二十世紀(jì)八十年代初，民主黨派、工商聯(lián)就從方便人民生活著手，通過項(xiàng)目咨詢，派專家學(xué)者幫助一些邊疆民族地區(qū)解決與人民日常生活關(guān)系密切的實(shí)際問題，邁出了“智力支邊”的第一步。

1983年2月20——27日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委邀請民革、民盟、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社五個(gè)民主黨派中央的負(fù)責(zé)人和邊疆、沿海地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)、民族部門、中央有關(guān)部門的同志，舉行了民主黨派為邊疆和少數(shù)民族地區(qū)四化建設(shè)服務(wù)的掛鉤會議，就民主黨派“智力支邊”問題，達(dá)成了有關(guān)的一些政策協(xié)議。會后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委于4月13日向中央書記處、國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于民主黨派為邊疆少數(shù)民族地區(qū)四化建設(shè)服務(wù)掛鉤會議的報(bào)告》，提出了五點(diǎn)意見：

（1）重點(diǎn)。首先抓好基礎(chǔ)性的智力開發(fā)工作，主要是：辦好綜合或?qū)ｎ}講座，介紹四化建設(shè)有關(guān)的科學(xué)知識和管理知識，幫助當(dāng)?shù)馗刹看蜷_思路，開闊眼界；同時(shí)幫助開辦好培訓(xùn)班，對中小學(xué)、幼兒教師、醫(yī)務(wù)工作人員、農(nóng)牧技術(shù)人員、企業(yè)管理和財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)。并且有步驟地承擔(dān)一些經(jīng)濟(jì)建議咨詢服務(wù)項(xiàng)目。

（2）作法。支援和受援雙方密切配合，從調(diào)查研究入手，由小到大，由少到多，先易后難，急需先搞，講求實(shí)效，務(wù)求項(xiàng)目確當(dāng)，一步一個(gè)腳印。

（3）分工。要注意發(fā)揮民主黨派中央和地方組織的兩個(gè)積極性。民主黨派中央主要負(fù)責(zé)全面規(guī)劃，溝通信息，組織老專家、老學(xué)者帶領(lǐng)新秀辦好講學(xué)、講座和學(xué)術(shù)報(bào)告，以及重大項(xiàng)目的人力調(diào)濟(jì)。民主黨派地方組織主要是參照現(xiàn)已形成的沿海、內(nèi)地和邊疆地區(qū)之間的對口支援和原協(xié)作區(qū)的關(guān)系進(jìn)行智力支邊。根據(jù)需要和雙方協(xié)議，也可以組織地區(qū)協(xié)作關(guān)系以外的支援活動(dòng)。

（4）機(jī)構(gòu)。建議邊疆、少數(shù)民族地區(qū)的省、自治區(qū)和沿海有關(guān)省市把民主黨派智力支邊活動(dòng)分別納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的計(jì)劃和協(xié)作計(jì)劃，委托經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室統(tǒng)一管理，也可成立精干的辦事機(jī)構(gòu)，專司此事。各個(gè)民主黨派中央也將成立“智力支邊”服務(wù)中心（或其他名稱），負(fù)責(zé)日常工作，與有關(guān)地區(qū)有關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)系。

（5）經(jīng)費(fèi)與報(bào)酬。智力支邊的經(jīng)費(fèi)（包括受聘人員的往返路費(fèi)、在當(dāng)?shù)氐淖∷拶M(fèi)等），應(yīng)由受援地區(qū)列入當(dāng)?shù)仡A(yù)算，由地方財(cái)政開支。對受聘人員的接待應(yīng)從儉，但應(yīng)給予一定的報(bào)酬。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)咨詢產(chǎn)生效益后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，從利潤中提取一部分作為咨詢費(fèi)。個(gè)人取得報(bào)酬，主要?dú)w己。退休人員和在職人員利用休假或短期從事智力支邊活動(dòng)，原工作單位不應(yīng)扣減其工資。較長期的智力支邊人員的待遇，由受援地區(qū)和本人工作單位共同議定。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于同年4月30日向各省、市、自治區(qū)黨委和人民政府批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告。指出：民主黨派開展智力支邊活動(dòng)對于發(fā)展邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化，促進(jìn)國內(nèi)各民族之間的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系；對于穩(wěn)定和建設(shè)邊疆、少數(shù)民族地區(qū)的科技知識分子隊(duì)伍，充分發(fā)揮知識和知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，都有積極的意義。請各地、各有關(guān)部門對這項(xiàng)工作給予積極的支持和幫助，認(rèn)真安排落實(shí)。

（二）

智力支邊扶貧工作是新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線服從服務(wù)于黨的基本路線的有效形式，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、工商聯(lián)通力合作的生動(dòng)體現(xiàn)。1988年，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，成立了“中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)智力支邊扶貧協(xié)調(diào)小組”。在協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，智力支邊扶貧工作不斷深入，開辟了新的領(lǐng)域，創(chuàng)造了多種有效形式。比如，積極參與黨和政府及有關(guān)部門制定扶貧政策的討論和協(xié)商，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；就貧困地區(qū)的區(qū)域性、專業(yè)性的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行考察、論證，提供咨詢，提出建議；協(xié)助貧困地區(qū)引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在貧困地區(qū)的傳播；同政府有關(guān)部門一道建立科技扶貧試驗(yàn)區(qū)和扶貧聯(lián)系點(diǎn)；興辦各類學(xué)校、培訓(xùn)班，開發(fā)智力，培訓(xùn)人才；建立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展各種業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)活動(dòng)。

（三）

智力支邊扶貧工作是新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線服從服務(wù)于黨的基本路線所開創(chuàng)的一項(xiàng)重要的社會實(shí)踐活動(dòng)，充分體現(xiàn)了各民主黨派、工商聯(lián)同中國共產(chǎn)黨“肝膽相照、榮辱與共”的血肉聯(lián)系。

智力支邊扶貧工作開展20多年來，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。各民主黨派、工商聯(lián)積極參加智力支邊扶貧活動(dòng)，為堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度開拓了更為廣闊的領(lǐng)域；科技作為第一生產(chǎn)力的巨大威力得到充分發(fā)揮，提高了貧困地區(qū)干部群眾的科技意識、商品意識、改革開放意識和競爭意識，縮小了東西部生產(chǎn)力發(fā)展的差距，推進(jìn)了貧困地區(qū)脫貧致富、共同富裕的進(jìn)程；促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的進(jìn)步，發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)了各民族的共同繁榮；民主黨派、工商聯(lián)成員深入基層、深入群眾，加深了對國情、民情的了解和認(rèn)識，密切了同人民群眾的聯(lián)系，在社會上樹立了良好的形象；加強(qiáng)了民主黨派、工商聯(lián)的自身建設(shè)，增強(qiáng)了組織凝聚力，鍛煉了年輕干部，提高了廣大成員的覺悟，培養(yǎng)了良好的思想和工作作風(fēng)。

（四）

20多年來，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、量力而行、注重實(shí)效、持之以恒”的方針，因地制宜、相互協(xié)作，重點(diǎn)圍繞決策咨詢、人才開發(fā)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、投資推介等方面開展工作，取得了突出的成績。截止2008年，由8個(gè)民主黨派、工商聯(lián)直接參與的智力支邊工作聯(lián)系地區(qū)有20多個(gè)省市區(qū)，100多個(gè)實(shí)施幫扶項(xiàng)目點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開展智力支邊工作以來，各民主黨派、全國工商聯(lián)副主席以上參加扶貧考察10167人次，組織各類專家學(xué)者考察31910人次，為貧困地區(qū)提出各類重大政策性建議12300多條，引進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目9217個(gè)，引進(jìn)各類項(xiàng)目資金512億元，幫助建希望小學(xué)1000多所，幫助培訓(xùn)各類技術(shù)人才15萬人，轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力100652人，幫助31500名貧困學(xué)生解決上學(xué)難問題，支持貧困地區(qū)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1325個(gè)，直接服務(wù)患者307510人。

實(shí)踐證明，民主黨派、工商聯(lián)開展智力支邊扶貧，走出了一條體現(xiàn)自身特色和優(yōu)勢的新路，為推動(dòng)各族人民走向共同富裕發(fā)揮了重要作用。