中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實習生李沖）2015年10月16日，中國國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組在北京舉辦2015減貧與發(fā)展高層論壇。為加深對會議的了解，中國國際扶貧中心組織相關(guān)研究機構(gòu)編寫“2015后發(fā)展議程的內(nèi)容、影響以及中國的參與”，“中國精準扶貧戰(zhàn)略研究”，“中國社會扶貧若干問題研究”和“中國連片特困地區(qū)弱勢群體的減貧與發(fā)展研究”四個專題報告。

北京師范大學中國扶貧研究中心的張琦教授在“中國精準扶貧戰(zhàn)略研究”報告中，以貧困瞄準策略為劃分依據(jù)，介紹了中國扶貧經(jīng)歷的四個階段。

張教授認為，第一階段是1978年---1984年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革下的貧困瞄準和扶貧。1949年建國以來，由于城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟制度導致農(nóng)村40%-50%人群處于生存貧困狀態(tài) 。1978年后結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，家庭承包經(jīng)營制、賦予農(nóng)民更多經(jīng)營自由權(quán)、放寬農(nóng)產(chǎn)品價格、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等成為主要扶貧方式。從1978年到1985年，貧困人口從2.5億人減少到1.25億人 。

第二階段是1985年----2000年的以貧困縣瞄準為重點，實施開發(fā)式扶貧。主要任務(wù)是從解決普遍性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性貧困。國家成立專門扶貧工作機構(gòu)，建立以縣為對象的目標瞄準機制，將70%的扶貧資金用于貧困縣。到2000年底，“八七”扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)，貧困人口由1985年1.25億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從14.8％下降到3％左右 。

第三階段是2000年---2010年，以貧困村瞄準為重點推進的開發(fā)式扶貧。2001年政府開始實施村級瞄準機制，在全國確定了14.81萬個貧困村作為扶貧工作重點，即以整村推為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓為“兩翼”的扶貧開發(fā)新模式。根據(jù)2010年1274元的扶貧標準衡量，農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬人減少到2010年的2688萬人，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8% 。

第四階段是2011年以來區(qū)域瞄準和到村到戶瞄準結(jié)合實施的精準扶貧。2011年在2300元的新標準下，我國有貧困人口1.22億人。而且農(nóng)村返貧困現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村相對貧困問題凸顯，并呈現(xiàn)出集中連片特殊困難分布和個體貧困共存現(xiàn)象。此時國家制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，確定了將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧脫貧主戰(zhàn)場， 2013年底，習近平總書記提出了精準扶貧要求。2014年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對我國扶貧開發(fā)工作做出戰(zhàn)略性創(chuàng)新部署，提出建立精準扶貧工作機制。自此，中國扶貧開發(fā)進入到了精準扶貧新階段。