圖為10月12日，江西新余市分宜縣洞村程家坊村民在新建蔬菜大棚內(nèi)忙碌（該村爭取省級扶貧資金興建的百畝大棚有機蔬菜基地項目目前進展順利，為實現(xiàn)村民和村集體經(jīng)濟增收共贏打下基礎(chǔ)。目前，大棚項目機耕道土方、排水溝土方已建成，土地平整已完成，22000多平方米的蔬菜大棚已搭建完畢；新余新聞網(wǎng)，記者 趙春亮 通訊員 符琴琴攝影報道）。

（原題：江西：發(fā)展村級集體經(jīng)濟是精準扶貧的根本——關(guān)于江西新余村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思考）

村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障，“有錢辦事”的重要來源，是推進扶貧攻堅，實現(xiàn)共同富裕的重要載體。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》指出，要把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不僅僅是經(jīng)濟問題，更是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否得到進一步鞏固的政治問題。

創(chuàng)新扶貧發(fā)展模式是擺在新常態(tài)下發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾致富的重要課題。扶貧開發(fā)應(yīng)由個體扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榧w扶貧，由“一戶一策”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮逡黄贰薄Ｒ鶕?jù)每個村的資源稟賦，因地制宜采取“產(chǎn)業(yè)帶動型、服務(wù)創(chuàng)收型、資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、資本運作型、固資租賃型、鄉(xiāng)村旅游型”等多種類型發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

1.實行返租經(jīng)營，走產(chǎn)業(yè)帶動型路子。發(fā)展集體經(jīng)濟，不少村干部都會發(fā)出“無門路、無資金、無資源”的感嘆，思想上產(chǎn)生“畏難”、“依賴”、“恐慌”心理，進而喪失發(fā)展信心。然而，分宜縣湖澤鎮(zhèn)水川村、銅鼓縣永寧鎮(zhèn)坪田村的事實證明，只要廣大村干部善于開動腦筋，整合利用政府對農(nóng)業(yè)項目的補助資金，將效益不好、管理不善的農(nóng)戶分散的山地或農(nóng)業(yè)基地，以村集體的名義返租經(jīng)營走產(chǎn)業(yè)帶動型路子，就能做好發(fā)展村級集體經(jīng)濟這篇“無中生有”文章。分宜縣水川村、銅鼓縣坪田村與大多農(nóng)村類似，2005年林改后，村集體就再無任何資源。水川村在村集體無任何資金的前提下以信用將之前村集體分給村民的山地、農(nóng)田分別按70元/畝、600元/畝的價格返租到村集體。目前，水川村集體已回轉(zhuǎn)山地近千畝發(fā)展苗木基地，回轉(zhuǎn)農(nóng)田近百畝建設(shè)蔬菜基地，一改以往村級集體經(jīng)濟入不敷出窘迫局面，未來水川村的集體經(jīng)濟可望達到30萬元以上。銅鼓縣坪田村以200-300元/畝的價格，向村民返租50年山林，建立1200多畝村集體全產(chǎn)權(quán)茶葉基地，茶葉進入生產(chǎn)期僅茶葉收入一項村集體收益就可達50萬元以上。

2.發(fā)展各項服務(wù)，走服務(wù)創(chuàng)收型路子。鼓勵村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在為農(nóng)戶提供生資供應(yīng)、技術(shù)指導、產(chǎn)品銷售、信息提供等服務(wù)中獲取收益。鼓勵村集體以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識產(chǎn)權(quán)參股由能人組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，獲取服務(wù)性收入。鼓勵村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的運行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)中獲取收益。如湖北廣水市余店鎮(zhèn)金盤村組織農(nóng)戶成立的藥材種植專業(yè)合作社，村委書記袁守財擔任合作社理事長，為社員提供種植技術(shù)、種植計劃并組織銷售。合作社年均銷售夏枯草500余噸，合作社按每銷售一公斤夏枯草0.5元的標準從中提成，可獲得25萬元收入，主要用于合作社和村委各項開支。

3.利用特色資源，走資源開發(fā)型路子。鼓勵城中村、城郊村用足用好留用地政策，發(fā)揮征地補償費資金優(yōu)勢，依托城鎮(zhèn)及園區(qū)興辦標準廠房、倉儲、市場、民工公寓等二、三產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展集體經(jīng)濟；對村莊引進的一些企業(yè)落戶在工業(yè)園區(qū)的,應(yīng)將地方財政所得的部分稅收返還到村，借地生財壯大集體經(jīng)濟。鼓勵公路沿線村借助交通優(yōu)勢，充分利用已形成的特色產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)專業(yè)市場，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營或租賃經(jīng)營，增加村級集體收入。鼓勵集鎮(zhèn)所在地的村，采取有效措施，利用村級組織活動陣地，增加集體積累。鼓勵有礦山和竹木資源的村，發(fā)展礦石產(chǎn)業(yè)和竹木材深加工，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源。但是，利用資源發(fā)展集體經(jīng)濟要特別注重生態(tài)環(huán)境保護，杜絕新一輪“村村點火，戶戶冒煙”現(xiàn)象發(fā)生。

4.盤活閑置要素，走資產(chǎn)經(jīng)營型路子。對于城中村閑置的辦公樓、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，要積極整合，以公開招標形式實行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。對于邊遠村莊村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經(jīng)營，比如吉安縣橫溪村將集體的荒山荒地租賃給農(nóng)戶種植葡萄，每畝收入8000元，村集體收取20—50元不等的租賃費。或采取返租承包、合股經(jīng)營的形式對“四荒”資源進行開發(fā)。比如對一些管理不善的油茶基地和蔬菜基地就可采取這種方式。也可由村集體統(tǒng)一牽頭，整合或集中使用“一村一品”專項資金創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)光伏電站、光伏大棚等，增加集體經(jīng)濟收入。對村集體統(tǒng)一經(jīng)營或臨時發(fā)包的集貿(mào)市場、采石場、沙場、經(jīng)濟林、水面等經(jīng)營性資產(chǎn)，未承包的，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過公開招投標實行多種方式經(jīng)營，不提倡采取買斷經(jīng)營權(quán)和長期承包不變的簡單做法；已承包的，要嚴格履行合同，及時結(jié)賬兌現(xiàn)。

5.整合幫扶資金，走固資租賃型路子。對一些地處邊遠且無一分田、無一畝山、無一塘水的“三無” 村集體，可將掛點幫扶部門的項目資金整合一塊，或在城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)繁華地段購置一些店面等固定資產(chǎn)，通過租賃經(jīng)營獲取收益。比如，分宜高嵐鄉(xiāng)盤溪村將市、縣組織部掛點幫扶的資金6萬元在分宜縣城購置了兩個店面，共40平方米，目前每年租賃收入可達到1.3萬元。

6.營運貨幣資金增值，走資本運作型路子。對于村集體閑置貨幣資金數(shù)額較大的村，由村“兩委”班子嚴格按“四議兩公開”工作法進行民主決策后，投資或入股科技含量高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)或項目獲取盈利；或在政策許可范圍內(nèi)，與開戶銀行通過協(xié)議存款形式，適當上浮集體貨幣資產(chǎn)利率。也可采取適度購買國債等有價證券，或與經(jīng)營穩(wěn)定、信譽度高的資信企業(yè)融資獲息等方式，多措并舉增加資金收益。

7.挖掘人文資源，走鄉(xiāng)村旅游型路子。鼓勵村集體依托山水、古樹、古村落等旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)旅游增收。比如，歐里鎮(zhèn)昌坊村引進戰(zhàn)略投資者，對村莊進行科學規(guī)劃，積極開發(fā)文化旅游項目，破解集體經(jīng)濟發(fā)展難題。

8.加強集體經(jīng)濟組織建設(shè)，走能人創(chuàng)收路子。把那些事業(yè)心強，懂經(jīng)營，會管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟頭腦，有開拓精神，無私奉獻，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人擔任村支書。同時，制定一些激勵政策，從優(yōu)秀大學畢業(yè)生和機關(guān)選拔一批年輕人到村擔任實職并作為后備干部進行培養(yǎng)。重點從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。此外，各地要把發(fā)展村級經(jīng)濟作為當前精準扶貧的一項重要工作來抓，將村級集體經(jīng)濟納入年度目標責任考核,作為評選“十佳”村黨支部書記的重要考核內(nèi)容，重點培育一批發(fā)展村級集體經(jīng)濟典型。市（縣區(qū)）應(yīng)出臺有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)收的政策措施幫助支持集體經(jīng)濟發(fā)展。如提供項目、部分發(fā)展基金、科技信息、融資擔保貼息等，對農(nóng)村一些公建項目適當提供部分工作經(jīng)費，減少招標、審批等環(huán)節(jié)，減少不必要開支。同時明確一些政策界限，讓村干部大膽放心干事，只有敢想、敢闖、敢干，才能在發(fā)展集體經(jīng)濟中大有作為。