（原題：精準發(fā)力拔“窮根” ——廣西全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)紀實）

“政府幫扶開富路，扶貧搬遷進新居”。日前，廣西田陽縣舉行老鄉(xiāng)家園項目交房儀式。“拎包”入住的該縣洞靖鎮(zhèn)宜灑村貧困戶黃美彩在房門口貼出這副對聯(lián)。

“依靠政府幫助，我終于圓了進城安家的夢想。”黃美彩喜笑顏開。按照田陽易地扶貧搬遷政策，她一家4口得到近10萬元的補貼。入住這套房子，她不用花多少錢。

黃美彩的好日子，源于廣西百萬群眾搬遷脫困的實踐——2016年至2020年，廣西5年要完成100萬貧困人口易地扶貧搬遷安置。

當下，廣西正全面打響精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全力推進脫貧攻堅“八個一批”“十大行動”，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，確保貧困地區(qū)與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。

嚴格實行“一把手”負總責

自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)黨政主要領導擔任扶貧領導小組“雙組長”

“我到的第一站是進結鎮(zhèn)品力村巴力屯。這個屯地處天等縣最北邊的大山深處，貧困發(fā)生率達65.19%，看得出是一個貧困程度較深的村子。蹬上村里狹窄的石階，看到旁邊有一棟四面透風的木瓦房，我問里面是否住著人，村干部說是村民譚榮會家。我徑直走了進去，屋里黑乎乎的，稀疏的木地板下層養(yǎng)著豬，彌漫著一股刺鼻的味道……”

這段文字，摘自自治區(qū)黨委書記彭清華《扶貧調(diào)研紀事》。調(diào)研之深入、觀察之細致，令不少讀者讀之動容。

廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。一直以來，特別是“十二五”以來，自治區(qū)黨委、政府把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程來抓，以連片特困地區(qū)和貧困村為主戰(zhàn)場，集中力量攻堅。“十二五”時期，廣西累計減少貧困人口560萬人；貧困發(fā)生率從23.9%下降到10.5%。

但廣西貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況仍未全面改善：截至2015年底，全區(qū)仍有建檔立卡貧困人口452萬人，占全國貧困人口的8.1%，居全國第四位；貧困發(fā)生率達10.5%，比全國平均水平高4.8個百分點。全區(qū)111個縣（市、區(qū)）中，105個有扶貧任務。而且，絕大多數(shù)是難啃的“硬骨頭”。

脫貧攻堅，廣西等不起！坐不住！慢不得！

自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武多次帶頭深入貧困地區(qū)，檢查指導工作。自治區(qū)四家班子領導每人聯(lián)系一個貧困縣，對聯(lián)系縣脫貧攻堅工作負總責，一定5年，不脫貧不脫鉤。彭清華將地處大石山區(qū)的田陽縣橋馬村作為扶貧聯(lián)系點，多次深入橋馬村指導脫貧攻堅工作。

廣西要求各級黨委、政府要把脫貧攻堅作為“十三五”頭等大事，層層立下“軍令狀”。自治區(qū)主席陳武介紹，廣西嚴格實行“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，建立“區(qū)負總責、市抓協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)村落實、部門配合”的扶貧工作機制。自治區(qū)與市、市與縣、自治區(qū)與25個區(qū)直部門分別簽訂《脫貧攻堅責任書》，今年預脫貧的8個縣向自治區(qū)遞交了《脫貧摘帽承諾書》。

有“軍令狀”，也要有落實的“攻堅力量”。廣西明確：自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)黨政主要領導擔任扶貧領導小組“雙組長”；領導小組下設7個專責小組，由涉及工作最直接的有關單位“一把手”擔任組長，實現(xiàn)一個部門單干向多個部門共推轉(zhuǎn)變。

5000余干部擔任“第一書記”

建設脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，對脫貧攻堅實行科技化、信息化管理

“通過這個，可隨時查看全縣4600多名扶貧干部聯(lián)系幫扶貧困戶情況。”上林縣縣長藍宗耿拿著手機說。在上林縣精準扶貧APP系統(tǒng)，設有個人中心、政策查詢、幫扶日志、貧困戶列表、監(jiān)督管理5個功能模塊，該縣每位幫扶干部都要用手機下載安裝。今年6月上線以來，該APP有效解決了幫扶干部“管理難、監(jiān)督難”的問題。

目前，廣西已選派5000多名干部到貧困村擔任黨組織“第一書記”，選派3.4萬名干部到村開展駐村幫扶，有8000多個單位結對幫扶5000個貧困村，47萬名各級干部結對幫扶114萬戶貧困戶。

對幫扶工作如何精準管理？廣西投資4900萬元建設脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，對脫貧攻堅實行科技化、信息化管理。從自治區(qū)到村，均建立了“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準摘帽、帶奔小康”的精準管理模式。

針對脫貧工作中部分干部政策不夠熟悉、作風不夠扎實等問題，田陽縣創(chuàng)新開展“主官問政”活動，由縣委書記、縣長擔任問政主官，其他縣處級領導干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門主要領導作為問政對象主體，通過專場問政、臨時問政等方式進行問政。“通過問政，倒逼領導干部加強學習，轉(zhuǎn)變作風，強化擔當，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽。”田陽縣委書記韋正業(yè)說。

頂層設計，精準施策。在去年出臺《關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》基礎上，廣西今年研究制定了20個配套實施方案，涵蓋了交通、水利、危房改造、科技文化扶貧和精準考核等方面內(nèi)容，形成了具有廣西特色的“1+20”脫貧攻堅政策體系。

建立市縣扶貧考核機制。廣西先后出臺《設區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法（試行）》《貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法（修訂）》，突出考核市縣扶貧開發(fā)成效。對貧困縣的考核增加了平時考核指標，占總分的20%。

建立脫貧摘帽激勵機制。出臺《廣西脫貧摘帽激勵辦法》，將全區(qū)54個貧困縣、5000個貧困村分成三個梯隊，按年制定梯隊滾動摘帽計劃。

建立督查、通報、協(xié)調(diào)機制。自治區(qū)黨委常委、副主席黃世勇介紹，今年7月起，廣西實行脫貧攻堅督查、通報、協(xié)調(diào)三項制度，已深入33個縣開展暗訪，發(fā)布紅榜簡報8期對13個縣或單位進行通報表揚，發(fā)布黑榜簡報6期對15個縣進行通報批評，自治區(qū)本級協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅問題315個。

找準路徑 分類施策 針對關鍵短板集中力量，實施突破

大新縣素有“百里畫廊”之稱，是廣西首批20個特色旅游名縣創(chuàng)建縣之一。該縣制訂《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》。“旅游業(yè)成為大新最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。我們鼓勵貧困村以資產(chǎn)、資源、財政扶貧資金等入股合作社經(jīng)營，吃上旅游飯，帶動更多的貧困戶早日脫貧。”崇左市委常委、大新縣委書記趙麗說。

自治區(qū)政府副秘書長、扶貧辦主任蔣家柏介紹，廣西根據(jù)貧困人口的致貧原因、貧困類型等，找準路徑、分類施策，針對關鍵短板集中力量，實施突破。

抓貧困戶增收。每個縣重點打造2—5個特色產(chǎn)業(yè)。1—9月，全區(qū)共投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的財政金融資金超過160億元。同時，實施一批“短平快”增收項目，如林下養(yǎng)殖、水果種植、鄉(xiāng)村旅游扶貧等。

抓基礎設施建設。按照“缺什么、補什么”的原則，統(tǒng)籌整合使用資金，加強貧困村20戶以上自然村（屯）屯級路、飲水工程、危房改造、電網(wǎng)升級等基礎設施建設，補齊脫貧短板。

抓金融扶貧。廣西落實特惠金融政策，大力發(fā)展扶貧小額信貸。今年，自治區(qū)財政安排第一批貸款貼息資金3億元，對全區(qū)除低保兜底保障外的所有建檔立卡貧困戶發(fā)放5萬元以下、免抵押、免擔保、3年內(nèi)基準利率財政全貼息的扶貧小額信貸，自我發(fā)展能力強的貧困戶允許申請6—10萬元的扶貧小額擔保貸款。

抓教育扶貧。對建檔立卡貧困戶子女就學實行從幼兒園到高中15年免費教育。實施雨露計劃，對貧困戶家庭“兩后生”接受職業(yè)學歷教育實行應補盡補，今年預安排補助資金3億元。

抓行業(yè)扶貧。實施“黨旗領航·電商扶貧”行動，與京東集團合作，打造上林、田東等10個電商扶貧示范縣。阿里巴巴今年在廣西新增30個農(nóng)村淘寶合作縣，打造10個智慧縣域。在120個貧困村，探索建立全社會共同參與的“空店科技精準扶貧模式”。

“脫貧攻堅任務艱巨，時不我待。我們一定要立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，帶領貧困群眾與全區(qū)人民一道邁入全面小康社會！”彭清華話語鏗鏘。

（記者：劉華新 龐革平 謝振華 王云娜；《人民日報》2016年12月05日第14 版）