編者按：2017年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加四川省代表團(tuán)審議時提出，改進(jìn)脫貧攻堅動員和幫扶方式，全過程都要精準(zhǔn)，需要下一番“繡花”功夫。
“繡花”功夫不是表面功夫，需要有耐心，踏踏實(shí)實(shí)地、一針一線地去干，不能一蹴而就，對不同原因?qū)е碌呢毨枰煌桨福蛉艘驊粢虼迨┎摺?/p>
8月28日，全國政協(xié)十二屆常委會第二十二次會議在北京開幕，圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”議題，研討問題，建言獻(xiàn)策。
據(jù)悉，這是中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》之后，全國政協(xié)開展的一項(xiàng)重點(diǎn)民主監(jiān)督活動。也是在去年召開“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、提高扶貧實(shí)效”專題議政性常委會議基礎(chǔ)上，聚焦脫貧攻堅持續(xù)跟蹤、接力建言的重要履職實(shí)踐。
8月28日，政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會第二十二次會議在北京開幕，議題是圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”建言獻(xiàn)策。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲出席開幕會。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋應(yīng)邀出席政協(xié)常委會議并作報告。汪洋指出，我國脫貧攻堅工作取得了顯著成績，但一些地方也存在幫扶不夠準(zhǔn)、工作不夠?qū)崱①|(zhì)量不夠高、監(jiān)管不夠嚴(yán)、脫貧不夠穩(wěn)等問題。要堅持問題導(dǎo)向，勇于承認(rèn)問題，敢于正視問題，認(rèn)真解決問題，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和時限，穩(wěn)中求進(jìn)開展工作，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。堅持精準(zhǔn)方略，狠下“繡花”功夫，提高扶貧實(shí)效。堅持突出重點(diǎn)，加大深度貧困地區(qū)政策支持力度，做好老年人、重病患者、殘疾人等重點(diǎn)貧困群體幫扶。堅持求真務(wù)實(shí)，力戒扶貧領(lǐng)域形式主義。堅持較真碰硬，嚴(yán)格考核監(jiān)督，壓實(shí)攻堅責(zé)任。總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化社會扶貧，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，形成脫貧攻堅合力。
政協(xié)監(jiān)督性調(diào)研發(fā)現(xiàn)14類新問題
這次常委會議完全是“有備而來”。從今年3月至6月，全國政協(xié)圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”，先后壓茬開展兩輪監(jiān)督性調(diào)研活動。調(diào)研活動由中共中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林和全國政協(xié)副主席羅富和、李海峰、王正偉、馬飚、馬培華帶隊(duì)，組成15個調(diào)研組43個調(diào)研小組，先后赴15個省區(qū)市75個縣區(qū)，集中開展實(shí)地調(diào)研。調(diào)研層次、規(guī)模、力度和覆蓋面，開創(chuàng)了十二屆全國政協(xié)之先，取得重要履職成果。
經(jīng)過深入調(diào)查了解，精準(zhǔn)扶貧工作中的一些新情況、新問題被提出。中國網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫》客戶端）記者根據(jù)相關(guān)會議文件，梳理出以下5個方面14個具體問題。
★深度貧困問題凸顯，區(qū)域性整體貧困成為突出短板：
1.深度貧困問題已由扶貧重點(diǎn)轉(zhuǎn)為攻堅難點(diǎn)。
2.解決區(qū)域性整體貧困的工作亟待加強(qiáng)，機(jī)制還不完善。
★貧困人口結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，扶貧資源跟進(jìn)滯后：
3.因病因殘致貧返貧成為穩(wěn)定脫貧新難點(diǎn)。
4.非貧困村貧困人口占比明顯上升，脫貧受影響。
5.農(nóng)村留守老人貧困和養(yǎng)老問題越來越突出。
★一些地方重硬件輕軟件、重當(dāng)下輕長遠(yuǎn)，扶貧工作偏重短期效應(yīng)：
6.技能培訓(xùn)雷聲大、雨點(diǎn)小，投入占比少、內(nèi)容不對路。
7.少數(shù)地方易地扶貧搬遷走了樣，“挪窮窩”和“換窮業(yè)”不配套。
8.低保兜底與扶貧政策不銜接，執(zhí)行有偏差。
★扶貧資源缺乏整合統(tǒng)籌，社會扶貧面臨不少制約：
9.一些地方財政資金整合不到位，使用不規(guī)范、不算賬。
10.社會扶貧限制比較多，激勵不到位。
★部分地方扶貧措施缺乏統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)論證，存在風(fēng)險隱患。
11.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目倉促上馬，低端化、同質(zhì)化問題比較突出。
12.一些地方“融資補(bǔ)缺口、政府加杠桿”，政府性債務(wù)有所加重。
13.一些地方小額扶貧貸款使用存在隱患。
14.一些地方群眾因政策受益不同產(chǎn)生心理落差和負(fù)面影響。
除以上，全國政協(xié)在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些干部對脫貧攻堅的長期性、艱巨性認(rèn)識不足，存在急于求成、層層加碼、堆盆景、算巧賬等現(xiàn)象；少數(shù)地方存在干部大包大攬、貧困群眾“等靠要”，脫貧摘帽“干部急、群眾看”的現(xiàn)象；少數(shù)干部能力不適應(yīng)，存在改革創(chuàng)新不足、對接市場辦法不多、偏重短期效益和追求形式的現(xiàn)象。也有相當(dāng)一部分扶貧干部感到任務(wù)重、壓力大，填報數(shù)據(jù)表格重復(fù)、過多，檢查督導(dǎo)過于頻繁，而培訓(xùn)提高和關(guān)愛獎勵不夠。
針對性提出19條破解實(shí)招
針對上述5個方面14個具體問題，全國政協(xié)調(diào)研組提出了針對性的措施和建議。據(jù)委員們的意見建議和會議文件，中國網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫》客戶端）記者梳理歸納了以下6方面19條建議，全是干貨。
★實(shí)施脫貧攻堅專項(xiàng)培訓(xùn)行動，提升基層干部脫貧攻堅戰(zhàn)斗力：
1.進(jìn)一步提高基層干部思想認(rèn)識水平。
2.進(jìn)一步提高基層干部業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新意識。
3.更加有效地發(fā)揮脫貧攻堅考核指揮棒作用。
★耦合搭建超常規(guī)舉措“工具箱”，有力保障攻克深度貧困堡壘：
4.進(jìn)一步做實(shí)“三區(qū)三州”扶持政策體系。
5.進(jìn)一步加快破解區(qū)域突出制約問題。
★統(tǒng)籌優(yōu)化扶貧資源配置，確保精準(zhǔn)聚焦貧困人口脫貧：
6.切實(shí)加大因病因殘致貧人口幫扶救助力度。
7.統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困村貧困人口脫貧。
8.著力解決農(nóng)村留守空巢老人貧困和養(yǎng)老問題。
★在拔窮根上下“繡花”功夫，筑牢持續(xù)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)：
9.下更大氣力把扶貧產(chǎn)業(yè)做特做優(yōu)做精。
10.實(shí)施更大規(guī)模、更加精準(zhǔn)的技能培訓(xùn)計劃。
11.確保易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”、“能致富”。
12.切實(shí)加強(qiáng)低保兜底工作指導(dǎo)。
★有效整合各類扶貧資源，集聚脫貧攻堅強(qiáng)大合力：
13.充分發(fā)揮財政扶貧資金支撐和撬動作用。
14.引導(dǎo)激勵更多社會力量參與扶貧。
15.更加注重激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力。
★密切關(guān)注各種風(fēng)險隱患，積極主動防范化解：
16.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險跟蹤研判。
17.管控地方政府性債務(wù)風(fēng)險。
18.引導(dǎo)規(guī)范金融扶貧方式創(chuàng)新。
19.防范化解新的問題和矛盾。
委員們還建議，及時總結(jié)我國扶貧工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極借鑒國際社會的有效做法，前瞻性地開展“后2020”反貧困研究，推進(jìn)扶貧工作法治化，不斷完善反貧困“中國方案”，講好脫貧攻堅“中國故事”，為全球反貧困事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
會議現(xiàn)場多角度建言獻(xiàn)策
本次政協(xié)常委會議特別設(shè)置了六個專題，委員們從不同角度積極建言，為持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。
全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，全國工商聯(lián)副主席林毅夫：
可在和田設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧試驗(yàn)區(qū)，政府給予一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵東部對口扶貧省市把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過去。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，這是一個引領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)盡早脫貧的路徑。
全國政協(xié)常委、民盟中央常委、國土資源部副部長曹衛(wèi)星：
應(yīng)制定一套科學(xué)合理、切合實(shí)際的指標(biāo)體系來監(jiān)測脫貧攻堅的進(jìn)展和成效，這同時也有助于發(fā)現(xiàn)問題、聚焦短板。確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，必須建立考核督查問責(zé)制度。建議建立完善切實(shí)可行的考核評估辦法，不僅要看脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況，還要看過程和進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測評估考核。
全國政協(xié)常委、貴州省畢節(jié)市副市長冉霞：
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧數(shù)據(jù)整合，著力解決扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不互通的問題。
雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在扶貧領(lǐng)域內(nèi)已有初步應(yīng)用，但是行業(yè)間的“數(shù)據(jù)壁壘”并沒有完全打破，大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的效能急需有效開發(fā)。建議在整合數(shù)據(jù)資源的同時，確定涉及業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享范圍，統(tǒng)一扶貧數(shù)據(jù)的交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧信息的區(qū)域共享，為脫貧攻堅工作提供可靠有效的數(shù)據(jù)決策支持。
全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席印紅：
目前中央財政涉農(nóng)資金在貧困縣統(tǒng)籌整合使用的政策已經(jīng)出臺，需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，特別是要注意研究解決整合后出現(xiàn)的新問題。建議扶貧規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施工程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)村落保護(hù)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、電商發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等財政支持項(xiàng)目融合推進(jìn)，避免相互之間不協(xié)調(diào)。
全國政協(xié)常委、中油財務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理蘭云升：
當(dāng)前扶貧資金大幅增長、投入持續(xù)加大的同時，更要注重監(jiān)管。擰緊扶貧資金“跑冒滴漏”的龍頭，同樣需要整合好監(jiān)管資源，引入第三方機(jī)構(gòu)做好扶貧資金績效評價工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，巡視、紀(jì)檢監(jiān)察和審計聯(lián)動，將監(jiān)督資源有效整合、事前事中事后動態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)資金全過程監(jiān)管。建議運(yùn)用大數(shù)據(jù)及時將建檔立卡的貧困村、扶貧對象具體情況，政府投入扶貧項(xiàng)目的原則、主體、內(nèi)容、時限和形式等公告公示，便于接受全社會監(jiān)督。
全國政協(xié)常委、海軍原副司令員蘇士亮：
制度整合的問題應(yīng)該高度重視。縱向看，很多制度執(zhí)行時上下級部門之間缺乏有效對接；橫向看，與同級其他部門之間缺少協(xié)調(diào)互通，導(dǎo)致有的政策制度之間相互掣肘、難以落實(shí)。建議統(tǒng)籌整合現(xiàn)行制度，讓精準(zhǔn)扶貧措施、政策“無縫銜接”，一切以扶貧成效為準(zhǔn)繩。
全國政協(xié)常委、安徽省教育廳廳長李和平：
要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，把貧困群眾的積極性和主動性充分調(diào)動起來。
全國政協(xié)常委、全國政協(xié)副秘書長何丕潔：
脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在落實(shí)，關(guān)鍵在人。這個人，除了群眾，還有廣大的基層扶貧干部。基層扶貧干部一方面做了大量細(xì)致而富有成效的工作，另一方面也面臨著較大的工作壓力。我們要多傾聽扶貧一線人員的困難和需求，多關(guān)心他們的工作和生活，調(diào)動群眾脫貧積極性的同時，也要充分調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性，做好脫貧攻堅主體責(zé)任落實(shí)這篇大文章。
全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會監(jiān)事長施杰：
扶貧政策要從激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力上入手，通過自身努力脫離貧困，讓貧困群眾從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄ω毨罕妬碚f，沒有內(nèi)生動力，再多扶貧政策、資金也只能管一時。授之以魚不如授之以漁，要教會貧困戶“釣魚”的方法，努力營造一種勤勞致富的氛圍，讓每個貧困群眾都發(fā)自內(nèi)心的想要脫貧。