編者按：2017年全國脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎獲獎?wù)摺⒁椎胤鲐毎徇w貸款的推動者……作為金融機(jī)構(gòu)的一員代表，徐一丁傾情扶貧，勇于創(chuàng)新。他率先提出在貴州打造政策性金融扶貧試驗區(qū)的構(gòu)想，并積極推動易地扶貧搬遷貸款，投身脫貧攻堅“頭號工程”，成為新時期金融精準(zhǔn)扶貧的探路人。

中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 “創(chuàng)新代表有難度，解決難題需要有擔(dān)當(dāng)。黨中央把金融扶貧作為脫貧攻堅的重要措施來部署，我們只有擼起袖子加油干才能不辜負(fù)黨中央的期望。”10月10日，在國務(wù)院扶貧辦主辦的“縣域發(fā)展與脫貧攻堅論壇”上，一位演講者正娓娓述說他支農(nóng)扶貧的情懷、爭當(dāng)新時期金融精準(zhǔn)扶貧探路人的歷程。他，就是2017年全國脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎獲得者、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁兼總行扶貧綜合業(yè)務(wù)部、易地扶貧搬遷部總經(jīng)理徐一丁。

金融精準(zhǔn)扶貧的探路人

“做好新時期金融扶貧工作，就要圍繞脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，真抓實干。”徐一丁是這么說的，也是這么做的。新時期的脫貧攻堅，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)發(fā)行金融扶貧也沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，需要在政府和市場之間、財政與金融之間走鋼絲，找到結(jié)合點和著力點。這就必須通過創(chuàng)新的手段、創(chuàng)新的機(jī)制、創(chuàng)新的模式解決發(fā)展道路上的問題。徐一丁牢牢把握精準(zhǔn)扶貧的基本方略，積極推動政策性金融扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新。

“徐一丁為了探索出政策性金融扶貧的可行路徑，廢寢忘食，患上了嚴(yán)重的胃潰瘍。但他仍不管不顧，剛做完胃鏡檢查和息肉切除術(shù)從手術(shù)臺下來就直奔機(jī)場，到扶貧第一線進(jìn)行調(diào)研。”提到徐一丁，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行扶貧綜合業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理姜列友既心痛，又敬佩。

正是這種迎難直上、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢煲欢〕蔀橐椎胤鲐毎徇w貸款的推動者、產(chǎn)業(yè)扶貧的探索者，并榮獲2017年全國脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎，成為全國金融機(jī)構(gòu)的唯一代表。

“在全國脫貧攻堅獎頒獎典禮上，汪洋副總理一邊握著我的手，一邊拍著我肩膀說，祝賀啊，農(nóng)發(fā)行扶貧工作干得很好，你是農(nóng)發(fā)行的代表，要繼續(xù)努力。我心里十分感動，此次獲獎，我想到最多的就是感恩。感恩我們趕上了中華民族偉大復(fù)興的時代，黨中央對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出了重大戰(zhàn)略部署，為我們投身于偉大的扶貧事業(yè)提供了廣闊的舞臺；感恩我們國家有關(guān)部委，特別是國務(wù)院扶貧辦對農(nóng)發(fā)行投身扶貧事業(yè)的熱忱鼓勵和鼎力支持；感恩我們農(nóng)發(fā)行黨委確立了以服務(wù)脫貧攻堅統(tǒng)攬業(yè)務(wù)全局的戰(zhàn)略定位，構(gòu)建了全行全力扶貧的工作格局；感恩我們?nèi)型颈屑覈閼选⒛木哿Α^力攻堅。”徐一丁謙遜地說，他只是眾多扶貧群體中的一員，只是懷著對“三農(nóng)”的赤子之心、帶著與生俱來的扶貧情懷做了點該做的事情。出身農(nóng)家的他，盡最大努力反哺養(yǎng)育他的土地，人生之路從未與支農(nóng)、扶貧分開。

“這次獲獎，是對徐一丁同志本人敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的肯定，更是對農(nóng)發(fā)行扶貧工作的肯定，是對扶貧戰(zhàn)線全體同志艱辛努力、拼搏奮斗的肯定，是農(nóng)發(fā)行的榮耀。”中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行副行長鮑建安表示。

農(nóng)發(fā)行“貴州奇跡”的創(chuàng)造者

徐一丁出生貧困農(nóng)家，長期在貧困地區(qū)工作生活，對貧困之苦有著深刻的感悟，有切膚之痛，立志把服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)村作為畢生的追求。2014年1月，徐一丁由農(nóng)發(fā)行云南省分行副行長升任貴州省分行行長。針對貴州作為全國貧困人口最多、貧困面積最廣、貧困程度最深之省的情況，徐一丁提出了打造扶貧開發(fā)試驗區(qū)的設(shè)想。

      一年時間，他走進(jìn)貴州9個市州、30多個貧困縣，進(jìn)村入戶，廣泛調(diào)研，尤其是6次深入畢節(jié)——這一烏蒙山集中連片特困地區(qū)“腹心”的最貧之地，并向農(nóng)發(fā)行總行主要負(fù)責(zé)同志匯報扶貧。最終農(nóng)發(fā)行將畢節(jié)列為首個“農(nóng)發(fā)行扶貧開發(fā)試驗區(qū)”，也是全國金融機(jī)構(gòu)第一個金融扶貧試驗區(qū)，開始了金融扶貧創(chuàng)新探索之路。

在貴州六盤水，徐一丁積極幫助政府破解具有稟賦優(yōu)勢的獼猴桃產(chǎn)業(yè)貸款難、基地建設(shè)無法啟動的窘境，配合當(dāng)?shù)卣O(shè)計了“土地流轉(zhuǎn)+公司+合作社+農(nóng)戶+‘三變’入股分成”的運(yùn)作模式，給予政策性信貸支持。項目成功實施后，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均增收3000元，該項目成為“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”全國“三變”改革的發(fā)軔。

徐一丁心系農(nóng)村貧困孩子，為保障農(nóng)村貧困學(xué)生營養(yǎng)改善計劃順利實施，他主動配合地方政府想辦法，采取先貸后補(bǔ)的模式給予政策性信貸支持，覆蓋了貴州全省29個縣，167.8萬中小學(xué)生。針對貴州交通、水利、教育等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約，他大力推動基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，貸款審批量和貸款增幅居當(dāng)年全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)之首，創(chuàng)造了農(nóng)發(fā)行的“貴州奇跡”。

易地扶貧搬遷貸款的推動者

黨的十八大以來，黨中央作出到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的莊嚴(yán)承諾。2015年，黨中央吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的集結(jié)號，當(dāng)年6月，徐一丁受命籌建農(nóng)發(fā)行扶貧金融事業(yè)部，帶著不足十人的團(tuán)隊，開始了支持易地扶貧搬遷——這項新時期脫貧攻堅“頭號工程”的研究推動。

“當(dāng)時，農(nóng)發(fā)行扶貧開發(fā)事業(yè)部剛剛籌備，大家都沒經(jīng)驗。易地扶貧搬遷的政策國家尚未明確，但地方政府的金融需求非常迫切，徐總當(dāng)時就說，‘等不是辦法，干才有出路。’他身先士卒，率先垂范，帶著我們遍步10多個省份實地調(diào)研，深入了解易地搬遷的現(xiàn)狀和需求，迅速完成了調(diào)研報告，研究設(shè)計了易地扶貧搬遷金融服務(wù)運(yùn)作模式和方案。兩個月后，在全國金融系統(tǒng)率先推出了易地扶貧搬遷項目貸款產(chǎn)品，實現(xiàn)了易地扶貧搬遷貸款首筆投放。”農(nóng)發(fā)行員工汪棟說。

實施易地搬遷的區(qū)域多為生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的區(qū)域，除了國家確定的1000萬建檔立卡貧困人口需要搬遷之外，仍有大量貧困人口和非貧困農(nóng)戶需要整村同步搬遷，這是易地扶貧搬遷的有機(jī)組成部分，各地政府強(qiáng)烈希望金融統(tǒng)籌支持。徐一丁堅持實事求是，統(tǒng)籌謀劃，設(shè)計了“整體推進(jìn)、統(tǒng)分結(jié)合、精準(zhǔn)落地、保本經(jīng)營、封閉運(yùn)行”的支持方案，把同步搬遷人口納入支持范疇，有力推動了搬遷工作的開展。2016年9月，國家出臺《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》時，充分考慮了農(nóng)發(fā)行的意見，把647萬同步搬遷人口一并納入了搬遷規(guī)劃。截至2017年8月，農(nóng)發(fā)行累計投放各類易地扶貧搬遷貸款2374億元，成為支持易地扶貧搬遷名副其實的主力銀行。

產(chǎn)業(yè)扶貧的探索者

在貧困地區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的底子薄、基礎(chǔ)弱、風(fēng)險高，產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前金融扶貧的最短板。農(nóng)發(fā)行在實踐的基礎(chǔ)上，探索出信用保證基金模式、東西部合作模式、扶貧實驗示范區(qū)模式、扶貧批發(fā)貸款模式、萬企幫萬村模式、合作共建模式、扶貧過橋貸款模式、致富帶頭人與龍頭企業(yè)相結(jié)合模式等，大力支持產(chǎn)業(yè)扶貧并取得初步成效。近期在山西呂梁召開了“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場會”，重點宣介推廣了產(chǎn)業(yè)扶貧的“呂梁模式”。

徐一丁說：“貧困地區(qū)發(fā)展、貧困群眾脫貧，歸根結(jié)底最后一公里要靠產(chǎn)業(yè)支撐。‘呂梁模式’把地方政府的組織優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢與政策性銀行的融資優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，政府、銀行、企業(yè)三方合力培育市場機(jī)制，共謀發(fā)展，共擔(dān)風(fēng)險，有效破解了產(chǎn)業(yè)扶貧‘貸款難、貸款貴’的痛點。”

農(nóng)發(fā)行扶貧金融事業(yè)部創(chuàng)建不到兩年時間，率先創(chuàng)新開發(fā)了光伏扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、扶貧過橋、扶貧批發(fā)等眾多專項精準(zhǔn)扶貧貸款產(chǎn)品，全方位覆蓋脫貧攻堅資金需求。

“脫貧攻堅是第一民生工程，我們的工作必須得到貧困群眾的認(rèn)可，必須經(jīng)得起歷史的檢驗。兌現(xiàn)承諾，不忘初心！”徐一丁表示。

點滴匯聚,終成大海。截至2017年8月，農(nóng)發(fā)行精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)10347億元，比2015年底增長4696億元，貸款余額及增量均居全國金融機(jī)構(gòu)之首。徐一丁表示，農(nóng)發(fā)行愿與各個部門、各級政府、各家企業(yè)一起，加強(qiáng)合作、攜手并進(jìn)，用真情真意、全力全心做好工作，為到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！（許立民）