中新社記者:

剛剛韓主任提到這次《意見》提到很多政策性改革制度支撐，《意見》也提出要深化農(nóng)村土地制度改革，特別是提出要探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，是否意味著農(nóng)村的宅基地制度改革將有突破性進(jìn)展？謝謝。

2018-02-05 11:12:51

韓俊:

新形勢下，深化農(nóng)村土地制度改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。落實(shí)黨的十九大的精神，今年的中央一號文件就深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革做出了一系列重要部署。主要是以下四個(gè)方面的改革任務(wù)。

第一，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。現(xiàn)在，中央已經(jīng)明確，第二輪土地承包到期以后，再延長30年。第一輪土地承包期15年，第二輪土地承包期30年，再延長30年加起來就是75年，這個(gè)承包期已經(jīng)是很長了。下一步要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。真正給農(nóng)民吃上“長效定心丸”。

第二，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。這項(xiàng)工作是農(nóng)村土地制度改革非常基礎(chǔ)性的一個(gè)工作，現(xiàn)在已經(jīng)到了收尾階段。

第三，進(jìn)一步來完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。要在堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。

第四，系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快修改完善有關(guān)法律。

隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。武漢市做了一個(gè)調(diào)查，到2016年底，全市1902個(gè)行政村，農(nóng)村房屋73萬套，其中長期空閑的農(nóng)房占到了15.8%。前不久，我去河南調(diào)研，一個(gè)216戶的村莊，常年閑置的農(nóng)房和宅基地有46戶。大量的農(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是一個(gè)很大的浪費(fèi)。利用起來就是一筆很大的財(cái)富。今年中央一號文件提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。這是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)縣（市）探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出來的一個(gè)改革需要探索的任務(wù)。當(dāng)然，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”會(huì)有很大的不同。

比如說，承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)適度集中，宅基地就不存在鼓勵(lì)集中到少數(shù)人手里的問題。下一步，在改革試點(diǎn)過程當(dāng)中，需要認(rèn)真的開展宅基地“三權(quán)分置”，特別是農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的法理研究。要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實(shí)踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

目前，社會(huì)上對宅基地制度改革關(guān)注度非常高，必須準(zhǔn)確理解中央一號文件精神。改革是要鼓勵(lì)大膽探索，看不清的問題先探索。但是，必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。文件明確提出，一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，我們要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。

2018-02-05 11:31:52

中國日報(bào)社記者:

我們也講到鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，要拓寬資金籌集渠道。我想問的問題是，如何保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投資能落到實(shí)處？謝謝。

2018-02-05 11:34:34

韓俊:

兵馬未動(dòng)，糧草先行。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。沒有投入作保障，喊是喊不出來的，干也是干不出名堂來的。文件提出要健全投入保障制度。中央一號文件對于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：

第一，明確要求確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。公共財(cái)政首先得給力，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村振興。這一方面需要說明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。

第二，農(nóng)村金融要回歸本源。要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)部署，下一段還要出臺關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評估辦法。要通過這些政策性文件把金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。

第三，拓寬資金籌措渠道。長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。文件提出，要嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。這是一個(gè)很大的政策，用好了這項(xiàng)政策，可以為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金支持。

2018-02-05 11:53:39

韓俊:

這項(xiàng)政策可以起到“一石多鳥”的作用。一是通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充的耕地，數(shù)量是看得見、摸得著的，質(zhì)量是有保障的、是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)耕地，真正可以做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。如果高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的耕地指標(biāo)可以跨省交易，金融機(jī)構(gòu)也愿意為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金支持，這樣一來也可以加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。二是這項(xiàng)政策可以緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。目前，一些省份后備耕地資源匱乏，補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，省域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡難度越來越大，也迫切要求拓寬補(bǔ)充耕地的來源。我們?nèi)|部沿海一個(gè)省調(diào)查，未利用土地有900萬畝，但真正可以開墾為耕地的只有40萬畝，省域內(nèi)搞占補(bǔ)平衡已經(jīng)很難搞下去了，對這項(xiàng)政策有很強(qiáng)的需求。三是有利于生態(tài)保護(hù)。過去，很多省市是把開墾未利用土地作為補(bǔ)充耕地的一個(gè)重要來源，這些未利用土地的生態(tài)很多非常脆弱。下一步，要嚴(yán)格控制未利用土地開墾，這樣一來也有利于生態(tài)保護(hù)。

今年中央一號文件還提出，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑。這也是一個(gè)很大的政策。實(shí)際上，現(xiàn)在在省內(nèi)扶貧縣搞易地搬遷，節(jié)余的指標(biāo)在省內(nèi)可以跨縣域調(diào)節(jié)。比如，河南搞易地搬遷，農(nóng)民搬走了，增加的建設(shè)用地指標(biāo)賣到鄭州，一畝地可以賣到30萬左右。比如安徽金寨縣，金寨縣易地搬遷節(jié)省出來增減掛鉤指標(biāo)1萬畝，賣到合肥賣了將近50個(gè)億。江蘇易地搬遷增減掛節(jié)余指標(biāo)賣到過每畝70萬。當(dāng)然，也不能說為了賣錢就讓農(nóng)民“上樓”，這是不允許的，主要還是結(jié)合易地搬遷。毫無疑問，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛結(jié)余指標(biāo)如果允許跨省調(diào)劑，將可以形成一個(gè)更合理的價(jià)格，可以籌措更為可觀的資金，可以為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的資金支持。下一步還要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的政策設(shè)計(jì)。

2018-02-05 11:53:53

人民網(wǎng)記者:

剛才韓主任回答了關(guān)于“錢”的問題，我的問題是關(guān)于“人”的問題，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村人氣的興旺，從目前來看，農(nóng)村地區(qū)人口外流的現(xiàn)象還是存在的，一號文件對于怎么能夠把“人”留住，把人才支撐落到實(shí)處，提出哪些政策，請您再講一講。

2018-02-05 11:54:47

吳宏耀:

鄉(xiāng)村振興離不開資源的投入，也離不開要素的聚集。所以，要通過改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局，打通進(jìn)城與下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。剛才韓主任講了“錢”的問題，鄉(xiāng)村振興不但需要錢，實(shí)際推動(dòng)過程中還缺“人”。要完成鄉(xiāng)村振興這個(gè)宏大戰(zhàn)略，就要匯聚全社會(huì)的力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資源開發(fā)放在首位。要做好兩個(gè)方面的工作：一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才，掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。

對此，中央一號文件在五個(gè)方面作出具體政策部署：一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。二是要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。要探索新機(jī)制，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用。我理解，這是要建立一種類似改革開放初期，“周末工程師”那樣兼職或停薪留職的制度。四是要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興要有全社會(huì)各類人才的參與，要建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、捐資捐物等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。文件中提出兩條具體的政策：第一個(gè)是要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；第二個(gè)是加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，主要是“三大機(jī)制”：一是多方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制；三是城市醫(yī)生教師、科技文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

這里再說一下文件對“新鄉(xiāng)賢”提出的明確要求。文件強(qiáng)調(diào)，要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

2018-02-05 11:59:15

路透社記者:

昨天商務(wù)部發(fā)起針對美國高粱的“雙反”調(diào)查，請問此舉是否也是新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的一部分？未來中國是否會(huì)采取更多類似的貿(mào)易措施來保護(hù)農(nóng)民的利益？謝謝。

2018-02-05 12:05:46

韓俊:

昨天，商務(wù)部發(fā)起對產(chǎn)自美國的高粱的“雙反”調(diào)查，信息已經(jīng)正式公布了。剛才你問這是不是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要政策，應(yīng)該說這是中國一個(gè)常規(guī)性政策。因?yàn)榉磧A銷調(diào)查是任何一個(gè)WTO成員國的權(quán)力，各個(gè)國家都在使用，都有權(quán)力發(fā)起這樣的調(diào)查。最近幾年，中國國內(nèi)糧價(jià)顯著高于國際市場價(jià)格。尤其玉米，2013年以后，國內(nèi)玉米價(jià)格就全面高于配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)格。由于玉米進(jìn)口我們有配額管理，配額以外進(jìn)口并不合算。于是，這幾年就出現(xiàn)了這樣一個(gè)情況，玉米替代品進(jìn)口急劇增加。增加的有多快呢？2013-2016年，玉米替代品（主要是高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）、木薯等）多達(dá)2277億斤，這相當(dāng)于每年擠占了國內(nèi)近600億斤的玉米市場。我們的玉米大量積壓。自從實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度改革之后，這兩年我們在去庫存方面取得了很大進(jìn)展。這里我要說的是，第一，高粱進(jìn)口確實(shí)對中國農(nóng)民造成了實(shí)質(zhì)性的損害。第二，中國自美國進(jìn)口的高粱增長非常快。去年我們高粱的進(jìn)口還有505.7萬噸。美國是主要進(jìn)口國。所以，發(fā)起高粱反傾銷調(diào)查，是為保護(hù)中國農(nóng)民利益采取的一個(gè)必要措施。

2018-02-05 12:10:31

中國保險(xiǎn)報(bào)記者:

剛才韓主任說要把金融服務(wù)農(nóng)村落到實(shí)處，想請問一下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，保險(xiǎn)能做什么呢？

2018-02-05 12:17:28

韓俊:

保險(xiǎn)可以做的事非常多。這幾年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面有很多新的探索。今年中央一號文件專門部署開展一系列新的探索和試點(diǎn)。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展非常快，就保費(fèi)收入來講，我國已經(jīng)排在全世界第二。總的看，這么多年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展還比較粗放。就糧食來講，現(xiàn)在保障水平還比較低。今后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總的思路就是要“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。現(xiàn)在，很多經(jīng)濟(jì)作物，保險(xiǎn)還沒有覆蓋，所以要“擴(kuò)面”；另外保險(xiǎn)的品種還比較少，要“增品”，即增加保險(xiǎn)品種；還有就是要“提標(biāo)”，即提高保障水平。今年，會(huì)選擇一些縣市開展試點(diǎn)。下一步，要開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)方面的一些試點(diǎn)。特別是要探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何和脫貧攻堅(jiān)政策深度結(jié)合，為農(nóng)民提供更好的保障，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2018-02-05 12:19:20

胡凱紅:

剛才韓主任說了一句話，說縣委書記是鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，明天我們會(huì)請三位“一線總指揮”到這個(gè)地方跟大家見面，歡迎大家出席。

今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝韓主任、吳主任，謝謝各位。

2018-02-05 12:25:40