（李云龍，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事） 

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 2018年3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。這個(gè)報(bào)告全面總結(jié)了上屆政府的五年工作，提出了新一屆政府的工作思路，特別突出了脫貧攻堅(jiān)工作的重要地位，把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為同防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)并列的三大重點(diǎn)任務(wù)之一。

定良策  五年取得決定性進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，努力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村扶貧工作取得巨大成效。2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村考察時(shí)，首次提出精準(zhǔn)扶貧思想，要求貧困地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。此后，精準(zhǔn)扶貧正式成為國(guó)家扶貧戰(zhàn)略。2014年初，中央各部門(mén)相繼發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》等文件，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，給每個(gè)貧困村和貧困戶建檔立卡，為每個(gè)貧困村和每戶貧困家庭制定幫扶措施，真扶貧、扶真貧，使他們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)盡早實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。2015年，中共中央做出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，要定期核查建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，要根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口分類進(jìn)行扶持。從2013年底開(kāi)始，在中央有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署下，各地全面開(kāi)展貧困識(shí)別和建檔立卡活動(dòng)，全國(guó)共識(shí)別出貧困村12.8萬(wàn)個(gè)，貧困人口8862萬(wàn)人。到2015年10月，這些貧困村和貧困人口已全部建檔立卡，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來(lái)，各級(jí)政府大大增加了財(cái)政扶貧資金投入。2013年至2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元，平均每年增長(zhǎng)22.7%；省級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長(zhǎng)26.9%。安排用于扶貧的地方政府債務(wù)1200億元。2016年，中國(guó)政府扶貧投入大幅增加，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央財(cái)政扶貧資金667億元，同比增長(zhǎng)43.4%；省級(jí)財(cái)政超過(guò)400億元，同比增長(zhǎng)50%以上。2017年，中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模超過(guò)1400億元。2013-2017年，全國(guó)共完成易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，極大地改善了自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活條件。

貧困人口大幅減少。2012年底，中國(guó)有9899萬(wàn)貧困人口，到2017年底減少到3046萬(wàn)人，5年時(shí)間減少了6853萬(wàn)人，年均減少1370萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。上世紀(jì)80年代到2000年，中國(guó)年均減少農(nóng)村貧困人口600多萬(wàn)人；2001年到2010年，中國(guó)年均減少農(nóng)村貧困人口700多萬(wàn)人。比較起來(lái)，最近5年中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少速度明顯加快。同時(shí)，這五年貧困地區(qū)農(nóng)民純收入增幅比全國(guó)農(nóng)村農(nóng)民收入增幅高2.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了歷史上最好的成績(jī)。

貧困縣總量減少。中國(guó)從1986年開(kāi)始確定國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（貧困縣），到2012年底共有832個(gè)貧困縣。2016年有28個(gè)縣退出貧困縣，2017年預(yù)計(jì)有120多個(gè)貧困縣摘帽，合計(jì)減少150個(gè)左右貧困縣。這是以前沒(méi)有的現(xiàn)象。以前中國(guó)調(diào)整貧困縣，一直是越調(diào)越多，因?yàn)樨毨Эh標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。但是，2016年以后實(shí)現(xiàn)了貧困縣總量的減少，這是脫貧攻堅(jiān)取得進(jìn)展的明顯標(biāo)志。