編者按：

“縣委書記是鄉(xiāng)村振興‘一線總指揮’”，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊在今年2月解讀一號文件時這樣說。鄉(xiāng)村振興該怎么干？縣委書記心里應該有個算盤。所以，在今年兩會期間，報道君采訪了浙江省德清縣縣委書記項樂民，談談德清目前的一些經(jīng)驗。

因“人有德行，如水至清”而得名的德清縣，被紐約時報評為全球最值得去的45個地方之一的莫干山就坐落在那兒。它在鄉(xiāng)村振興方面已經(jīng)有了很好的基礎。它是全國綜合實力百強縣、浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在浙江處于前列，城鄉(xiāng)的收入比僅為1.69:1，“農(nóng)村集體建設用地入市”改革敲響了全國第一槌……

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最大的難題是解決錢、地、人的問題，德清通過近年來的探索，在這方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。

錢的問題

我們在“三農(nóng)”上的投入大多數(shù)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村民生。比如，2017年我們實施了10個精致小村、20個精品示范村和30個提升村的美麗鄉(xiāng)村建設，重點改造提升村莊基礎設施建設，僅這一項去年就支出了5個多億。

再比如，我們?nèi)ツ陮Ω街趹艏澈蟮?3項城鄉(xiāng)差異政策中的最后一項——養(yǎng)老服務實行了并軌，使全縣農(nóng)村60歲以上的老人也能像城里人一樣享受養(yǎng)老服務，財政為此支出了5000萬。

除了財政投入，我們在“三農(nóng)”發(fā)展方面的資金還有兩個渠道：

一是金融撬動。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，在浙江省首創(chuàng)了“多貸多存、多稅多存”的全部財政性存款激勵擴大信貸融資制度，創(chuàng)新推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等19項農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款，完成全國首單農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押貸款，累計發(fā)放農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款7.41億元。

二是吸引社會資本。積極支持鼓勵高校畢業(yè)生、工商企業(yè)主等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前全縣500多家民宿中由2/3以上由返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦。

地的問題

德清是全國首批33個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設土地入市改革試點。

近年來，我們統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三塊地”（承包地，宅基地，村集體建設用地）改革，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地創(chuàng)造了協(xié)議出讓第一宗、公開競拍第一槌、集體土地到銀行抵押第一單，目前已累計入市交易158宗、1104畝，成交金額達2.4億元。

這部分土地的入市交易，有效盤活了農(nóng)村土地存量，解決了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。比如，在我縣西部莫干山鎮(zhèn)，此前一處廢棄的村委辦公用房，通過入市交易，建起了一個休閑度假酒店，預計不久就可以對外開放營業(yè)。

此外，我們縣里為了支持“三農(nóng)”發(fā)展，每年將計劃用地指標的10%用于“三農(nóng)”，并規(guī)定農(nóng)村土地綜合整治結(jié)余指標必須優(yōu)先用于“三農(nóng)”，以此保障農(nóng)村基礎設施建設。

人的問題

△莫干山里的“洋家樂”。

在德清，生活在農(nóng)村的人已經(jīng)很少有人愿意搬到城里去住，反倒是城里的人千方百計想辦法到農(nóng)村去，這里面包括很多受過高等教育的人。造成這種現(xiàn)象的原因有三個：

第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷興旺。

這幾年我們大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)蓬勃興起，實現(xiàn)了村村都有產(chǎn)業(yè)這樣一個目標。這樣就讓人才有了施展才能的舞臺，所以他就愿意來，留得住。

比如，我縣西部的仙潭村，原本是個偏僻的小山村，按照當?shù)乩习傩盏恼f法，就是一個連姑娘都不愿意嫁進來的窮山溝。然而，這幾年在“洋家樂”（最初是由外國人辦的農(nóng)家樂）的帶動效應下，該村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在外的經(jīng)商人員、大學生紛紛回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，迅速成為民宿經(jīng)濟的集聚地。目前，這個小山村共有民宿120家，其中80%由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辦，每年可為村民帶來各類收入近千萬元。

2017年，當?shù)卮迕袢司杖脒_到3.4萬元，比五年前翻了足足一番。

第二，我們城鄉(xiāng)公共服務已經(jīng)逐漸走向一體化。

我們通過一根管子接到底，實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水的截污納管，通過一把掃帚掃到底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)保潔的一體化。同時在我們德清，農(nóng)村小孩上學有校車接送，村民要出行可以到村口坐公交，生活和城里一樣方便。

第三，更重要的，也是非常關鍵的就是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境好。

相比城市，農(nóng)村有更好的空氣，更好的水，還有更純樸的民風，還有望得見的鄉(xiāng)愁。

近年來，我們德清通過打好生態(tài)環(huán)境整治組合拳，鐵腕關閉157家礦山企業(yè)、4000家生豬養(yǎng)殖場和40多家竹拉絲企業(yè)。目前，全縣境內(nèi)所有水質(zhì)斷面均在V類以上，莫干山負氧離子濃度高達14.5萬個/立方厘米。

習總書記今年在全國兩會上著重強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村的“組織振興”，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。

德清縣在村書記隊伍建設上，我們每年評出一批美麗鄉(xiāng)村帶頭人，在全縣大會上公開進行表彰，對于十分優(yōu)秀的還可以破格提拔，進一步激發(fā)他們的領頭雁作用。此外，我們還有專門的村主職干部“1+4”捆綁考核辦法，將村支部書記的收入待遇與我們的生態(tài)治理等中心工作進行掛鉤，在制度上形成工作倒逼。

在村民小組長隊伍建設上，我們專門以縣委的名義出臺文件，就村民小組的設置、村民小組長的選配條件、產(chǎn)生方式、培訓管理等內(nèi)容提出明確要求,選優(yōu)配強村民小組長，調(diào)動他們成為美麗鄉(xiāng)村建設的骨干力量。

在鄉(xiāng)賢隊伍建設上，在全國首創(chuàng)了“鄉(xiāng)賢參事會”農(nóng)村治理模式，突出“協(xié)商”“參議”兩大主題，以“農(nóng)村智囊團”的形式，發(fā)揮補位和輔助作用，吸引了大批德才兼?zhèn)涞纳磉叺湫腿宋铩⒅率私?jīng)商的外出成功人士、投資興業(yè)的外來創(chuàng)業(yè)精英參加。目前，全縣148個村中已建立鄉(xiāng)賢參事會56個。