從統(tǒng)購統(tǒng)銷到全面放開

40年來，糧食從統(tǒng)購統(tǒng)銷到合同定購，從保護價收購到托市收購到價格支持政策，再到糧食收儲制度改革，市場化程度不斷加深，國家宏觀調(diào)控能力不斷增強，種糧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收機制基本理順。

在糧食行業(yè)工作了48年的河北柏鄉(xiāng)縣國家糧食儲備庫主任尚金鎖，是糧食流通改革發(fā)展的見證者。1974年，他剛到糧庫時，按照國家下達的任務(wù)征購糧食，農(nóng)民每年交售“愛國糧”。1985年，取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，定購以外的糧食可以自由上市。1990年，為了解決主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難問題，國務(wù)院決定建立國家專項糧食儲備制度。1993年，取消統(tǒng)銷制度，放開糧食價格和經(jīng)營。1998年，針對當(dāng)時糧食豐收、保護價上漲的情況，實行“敞開收購、順價銷售、收購資金封閉運行”3項政策，并加快國有糧食購銷企業(yè)改革。2004年至2013年，全面放開糧食購銷市場，實行“四補貼一支持”的糧食支持保護政策。2014年至今，相繼取消大豆、玉米臨儲政策，逐步下調(diào)稻谷、小麥最低收購價。“改革進程體現(xiàn)了既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用。”尚金鎖說。

40年來，我國在全面放開糧食市場的同時，穩(wěn)步增強糧食宏觀調(diào)控能力，從指令性計劃管理向國家宏觀調(diào)控下的糧食安全省長責(zé)任制轉(zhuǎn)變。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，進一步明確了中央與地方糧食管理事權(quán)的責(zé)任，建立了中央和地方共同負責(zé)的糧食安全保障制度。

40年來，我國已經(jīng)建立健全中央、省、市（縣）三級糧食儲備體系。歷次糧油價格大幅波動時，中央和地方都及時動用儲備糧油，為應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件、保障軍需民食、平抑市場糧價、促進糧食生產(chǎn)、確保糧食安全發(fā)揮了重要作用。

40年來，我國還利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，調(diào)劑國內(nèi)糧食供求余缺。國內(nèi)外糧食市場聯(lián)動性逐步增強，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等雙邊、多邊和區(qū)域合作不斷深化。通過“走出去”和“引進來”，促進糧食進口來源、渠道和結(jié)構(gòu)多元化，增強國家糧食安全保障能力。