又是到了歲末，今年對于中國對外援助來說，是非常重要的一年，發(fā)生了眾多重要的大事，對于未來中國對外援助的發(fā)展會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我們在這里進(jìn)行一一盤點(diǎn)。

一、亞吉鐵路開通 中非基礎(chǔ)設(shè)施合作進(jìn)入新階段

1月1日，全長752.7公里的聯(lián)通埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴和吉布提的電氣化鐵路正式通車，這條鐵路被視為是落實(shí)“一帶一路”倡議和中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會“十大合作計劃”的早期收獲，也是中非“三網(wǎng)一化”（高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)、工業(yè)化）和產(chǎn)能合作的標(biāo)志性工程。這條鐵路采用了中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)，并且在通車后，中國承建企業(yè)還將為亞吉鐵路提供6年運(yùn)營維護(hù)合同和2年技術(shù)服務(wù)合同，將中國鐵路運(yùn)營維護(hù)管理經(jīng)驗引入到非洲。亞吉鐵路開通，標(biāo)志著中非基礎(chǔ)設(shè)施合作進(jìn)入新階段。

二、國家國際發(fā)展合作署成立 推動中國對外援助專門化

   國家國際發(fā)展合作署揭牌儀式

3月，中國政府公布《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，宣布組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，并將商務(wù)部對外援助工作的有關(guān)職責(zé)，和外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合于整個新機(jī)構(gòu)中，國家國際發(fā)展合作署負(fù)責(zé)擬定對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實(shí)施情況等。國家國際發(fā)展合作署的組建對中國對外援助的發(fā)展意義深遠(yuǎn)，在國際和國內(nèi)社會引起了廣泛的關(guān)注，國際社會期待通過建立統(tǒng)一的援助機(jī)構(gòu)，中國對外援助機(jī)構(gòu)將變得更加有效和更統(tǒng)一，推動中國成為發(fā)展融資更為重要的提供者，在全球發(fā)展合作中扮演更有利的角色，從目前國家國際發(fā)展合作署官方網(wǎng)站上發(fā)布的合作署主要領(lǐng)導(dǎo)參加的各種會見和會談活動信息來看，國際主要雙邊援助機(jī)構(gòu)、多邊援助機(jī)構(gòu)、非政府組織以及私營部門的代表都紛紛拜訪國家國際發(fā)展合作署，交流信息和商議合作等。國內(nèi)社會則期待國家國際發(fā)展合作署的成立能夠有效改變當(dāng)前我國對外援助管理碎片化的局面，能夠更好地服務(wù)于“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。目前，國家國際發(fā)展合作署的組建工作進(jìn)展順利，9月，中英法文門戶網(wǎng)站上線運(yùn)行，合作署的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本確定。

三、中國“南南合作援助基金” 第一個援助巴基斯坦項目圓滿結(jié)束

4月23 日，中國 " 南南合作援助基金 " 對巴基斯坦援助項目結(jié)項儀式在伊斯蘭堡舉行，標(biāo)志著該框架下對巴援助項目圓滿完成。中國“南南合作基金項目”是2015年9月中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布設(shè)立的，首期提供20億美元，2017年，中國又增資10億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程。為幫助巴遭受戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害影響的聯(lián)邦部落地區(qū)和俾路支省改善民生，2017年11月“南南合作援助基金”和世界糧食計劃署和聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作執(zhí)行，該項目歷時四個月，幫助巴聯(lián)邦部落地區(qū)約 8100 個家庭進(jìn)行重返家園后的生活安置，并為俾路支省 423 所學(xué)校提供教學(xué)設(shè)施及學(xué)習(xí)用具，惠及近 24 萬當(dāng)?shù)孛癖?。該項目的順利完成?biāo)志著“南南合作援助基金”這種新型的中國對外援助方式進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行階段。

四、第七次北京中非合作峰會 為未來中非合作規(guī)劃藍(lán)圖

        第七次中非合作峰會 圖片來自 新華網(wǎng)

今年9月，第七次中非合作峰會在北京召開，和歷屆峰會相比，這一次峰會規(guī)模最大，來自中國和53個非洲國家的國家元首、政府首腦、代表團(tuán)團(tuán)長、非洲聯(lián)盟委員會主席以及外交部長和負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的部長分別出席了峰會和部長會。此次峰會發(fā)表了《中非合作論壇---北京行動計劃（2019-2021年）》，對未來三年中非在政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、人文、和平安全和國際合作等方面的合作內(nèi)容、方式、規(guī)模都進(jìn)行的深入的規(guī)劃和設(shè)計，中國提出要通過政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等方式,再向非洲提供600億美元支持，提出了實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動、設(shè)施聯(lián)通行動、貿(mào)易便利行動、綠色發(fā)展行動、能力建設(shè)行動、健康衛(wèi)生行動、人文交流行動和和平安全行動等八大行動計劃，這一次峰會為未來中非合作的不斷推進(jìn)和發(fā)展提供了規(guī)劃藍(lán)圖。中國對非戰(zhàn)略的不斷成熟和完善，對國際社會對非政策文件的調(diào)整產(chǎn)生了積極的影響，西方國家也紛紛出臺新的對非政策文件，調(diào)整對非戰(zhàn)略，為非洲發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。

五、日本宣布停止對華援助 中國從受援國向援助國轉(zhuǎn)變

10月，在日本首相安倍晉三訪華前夕，日本廣播協(xié)會刊發(fā)題為《日本結(jié)束對華援助，今后朝“對等”發(fā)展》的文章，這是日本繼2008年停止對華貸款援助后，并且逐漸減少對華無償援助和技術(shù)援助額度后，最終停止對華提供官方發(fā)展援助，從而中日之間在國際發(fā)展合作領(lǐng)域的關(guān)系將更多朝向合作方向邁進(jìn)，中國和日本將更多通過三邊合作機(jī)制和其他多邊機(jī)制進(jìn)行合作。2007年，中國國家統(tǒng)計局宣布我國人均國民總收入在2006年已經(jīng)達(dá)到了2010美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)由低收入國家步入了中等收入國家的行列；按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國則早在1997年就已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家，因此，世界銀行早在2000年就開始停止對華提供軟貸款，2005年世界糧食計劃署宣布停止對華提供糧食援助，2009年德國宣布停止對華提供援助，2011年英國宣布停止對華援助，絕大部分的傳統(tǒng)援助體都逐漸減少或停止了對華官方發(fā)展援助，轉(zhuǎn)向和中國開展共同合作或三方合作，中國在國際發(fā)展合作領(lǐng)域從“受援國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鲊焙托碌陌l(fā)展資源“提供國”。

六、中國援非農(nóng)業(yè)項目案例報告發(fā)布會 標(biāo)志著中國開始注重南南合作知識產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣

10月29日，國家國際發(fā)展合作署與聯(lián)合國開發(fā)計劃署在紐約聯(lián)合國共同舉辦中國援非農(nóng)業(yè)項目案例研究報告發(fā)布會，這是中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署首次進(jìn)行此類合作，該研究報告通過對幾內(nèi)亞比紹的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目和莫桑比克的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心兩個農(nóng)業(yè)援助項目的評估，以展示南南合作可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。該案例報告的發(fā)布標(biāo)志著中國政府和聯(lián)合國系統(tǒng)為代表的國際多邊合作方式和內(nèi)容的延展，從資金合作、技術(shù)合作開始走向知識合作。9月，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國南南農(nóng)業(yè)學(xué)院在聯(lián)合國總部召開的全球南南合作智庫聯(lián)盟的智庫對話會上發(fā)布了“南南合作評估報告”，分享中國-坦桑尼亞南南合作的成果。

七、全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇 推動全球農(nóng)業(yè)南南合作

11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在湖南長沙聯(lián)合舉辦“全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇”，推動全球農(nóng)業(yè)南南合作。中國始終積極參與全球農(nóng)業(yè)南南合作，是聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南及三方合作項目的最大的資金提供者和派出專家數(shù)量最多的國家。中國曾先后兩次向聯(lián)合國糧農(nóng)組織捐贈8000萬美元建立信托基金，推動全球農(nóng)業(yè)南南合作，目前中國信托基金項目已經(jīng)在11個國家執(zhí)行了12個國別項目，派出近300名中國專家和技術(shù)員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和技術(shù)人員開展實(shí)地示范和培訓(xùn)，同時組織了超過50個來華能力建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)組，包括高級官員和專家在內(nèi)的500余人訪問了中國。此次論壇還發(fā)布了中國-聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作項目一期評估報告。

八、巴新第二十六次APEC峰會 開創(chuàng)中國和太平洋島國合作新機(jī)遇

11月，習(xí)近平主席出席了在巴布亞新幾內(nèi)亞舉行了第26次APCE峰會，在峰會期間，再次和8個太平洋建交島國領(lǐng)導(dǎo)人也舉行了集體會晤。中國表示要和太平洋島國共同推動落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，支持島國推進(jìn)“藍(lán)色太平洋”倡議，將向各島國在氣候變化問題上提供力所能及的幫助，攜手推動《巴黎協(xié)定》有效實(shí)施，促進(jìn)全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。中國和太平洋建交島國之間合作不斷深化開始于2014年，當(dāng)時習(xí)近平主席首次訪問斐濟(jì)，并首次與８個太平洋建交島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤，提升了中國和太平洋島國之間的關(guān)系，拓展了務(wù)實(shí)合作，尤其是“一帶一路”合作倡議提出來后，中國和太平洋島國地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)、海洋開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)資源開發(fā)利用以及應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域都開展深度合作。

九、對外援助管理辦法（征求意見稿） 國家國際發(fā)展合作署公開征求意見

11月，國家國際發(fā)展合作署發(fā)布《對外援助管理辦法（征求意見稿）》，并且向社會各界公開征求意見，征求意見稿共六章四十二條，明確了對外援助的基本概念和主管部門職責(zé)，明確了對外援助政策的規(guī)劃的內(nèi)容和主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，明確了中國援助資金的三種類型以及各種類型資金的使用用途和管理規(guī)定，明確了項目援助是我國對外援助的主要方式，確定了各級政府機(jī)構(gòu)的管理職能，明確了對外援助的監(jiān)督和評估以及相關(guān)法律責(zé)任等。《對外援助管理辦法（征求意見稿）》的發(fā)布也標(biāo)志著我國對外援助將朝著更加制度化和規(guī)范化發(fā)展。

十、中國援外醫(yī)療隊派遣55周年 衛(wèi)生援外成為中非合作的重要內(nèi)容

今年是中國援外醫(yī)療隊派遣55周年，中國在1963年向非洲國家阿爾及利亞派遣了第一支援非醫(yī)療隊，目前，在非洲的45個國家都有中國醫(yī)療隊的身影，前后共有2萬多醫(yī)務(wù)人員遠(yuǎn)赴非洲參加援外醫(yī)療的工作，55年來共醫(yī)治了2.2億的非洲患者。除了派遣醫(yī)療隊外，目前中國在非洲32個國家有中國援建的醫(yī)院，已經(jīng)與埃塞俄比亞、桑給巴爾等15個非洲國家的醫(yī)院簽署了對口醫(yī)院合作協(xié)議，在佛得角、埃塞俄比亞、津巴布韋、塞拉利昂、馬拉維、加納，以及馬達(dá)加斯加等7國開展婦幼健康示范項目，舉行超過30次的“光明行”活動，派出200多眼科專家，為9000多名非洲白內(nèi)障患者進(jìn)行手術(shù)，衛(wèi)生援外已經(jīng)成為中非合作的重要內(nèi)容。

（作者唐麗霞，教授，博士，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院/中國南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院）

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