國外婦女扶貧政策經(jīng)驗

墨西哥婦女扶貧政策經(jīng)驗

墨西哥反貧困政策體系主要由兩部分組成，即“繁榮計劃”（Prospera Program）和“食品補充計劃”。其中，“繁榮計劃”是墨西哥最主要的扶貧項目，是在原“機(jī)遇計劃”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，涵蓋飲食、健康、教育等領(lǐng)域，已覆蓋超過?580?萬個家庭，接近墨西哥總?cè)丝诘?25%；而“食品補充計劃”主要覆蓋“繁榮計劃”未涉及的貧困人群，以提供食品保障基本生活為主，在沒有集市的農(nóng)村，為貧困群眾提供食品、藥品、生活用品等。

“繁榮計劃”（原“機(jī)遇計劃”）成立于?1997年，是世界上第一個全國性有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度，要求受助人在接受救助前必須履行某些職責(zé)或做出某種努力。例如，墨西哥政府每個月向失業(yè)的貧困婦女支付約?147?美元，接近墨西哥全國最低工資的兩倍，但享受救助的條件是要求其保證孩子按時上學(xué)，讓孩子參加每?2?個月?1?次的健康檢查并及時注射疫苗。

在救助對象方面，“繁榮計劃”的最初思路非常直接，即通過援助母親來保證孩子的教育和健康，同時改善婦女的家庭地位。因為母親承擔(dān)了更多的家庭勞務(wù)，傾向于將補助用于家庭食品和孩子教育方面，而父親獲得補助后往往首先滿足自己吸煙、酗酒等嗜好。“繁榮計劃”通過補貼母親，不僅改善了貧困兒童的營養(yǎng)健康狀況，而且改善了家庭內(nèi)部資源和收入的分配，提升了婦女的家庭地位。佐萊托研究發(fā)現(xiàn)，參與“繁榮計劃”的母親把?90%?以上的救助金用于子女的食物、衣物、上學(xué)用品和交通費，兒童的境遇有了很大改善；而且因為母親主導(dǎo)，女童的改善效果更加明顯。不僅如此，參與“繁榮計劃”的母親認(rèn)為她們的知識、社會認(rèn)知和自信程度都有所改善。

在發(fā)放條件方面，“繁榮計劃”圍繞貧困家庭兒童的營養(yǎng)、健康和教育?3?個方面設(shè)置條件。婦女接受救助必須同時滿足?3?個條件：①保證其子女接受教育；②必須參加規(guī)定的健康教育培訓(xùn)；③保證其子女定期接受政府組織的體檢。此外，“繁榮計劃”還向從小學(xué)三年級到大學(xué)的學(xué)生，每人每月提供數(shù)額不等的獎學(xué)金，但要求出勤率不低于?85%，以此來減少兒童輟學(xué)。

“繁榮計劃”收效顯著，該項計劃使得墨西哥農(nóng)村人口發(fā)病的天數(shù)減少了?18%，城市人口發(fā)病天數(shù)減少了?25%；兒童上學(xué)率提高?24%，輟學(xué)率下降了?6%，同時降低了女童輟學(xué)率。近期美國喬治城大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，“繁榮計劃”受益家庭的子女就業(yè)率提高了37%，平均每星期比沒有參加“繁榮計劃”的子女多工作?9?個小時，而且還掙更高的小時工資。目前這種模式已經(jīng)推廣到拉美、亞洲和非洲的?52?個國家。

美國婦女扶貧政策經(jīng)驗

美國聯(lián)邦政府的反貧困福利項目有?14?個，與婦女脫貧相關(guān)的政策措施主要有?3?類。

勞動所得抵免政策（EITC）。EITC?是美國最重要的反貧困政策。該政策將稅收與福利補助相結(jié)合，并為申請人設(shè)置了一系列條件，如果申請人符合這些條件，就允許從應(yīng)納稅所得額中扣減相應(yīng)抵免額；如果可扣除的抵免額大于當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，超出部分將以退稅的形式返還給申請人。因此，符合要求的貧困家庭可以通過?EITC?政策獲得資金補貼。EITC?政策有?2?個特點：①鼓勵貧困人口主動工作。抵返稅的獲得條件是勞動者必須擁有自己的勞動所得，而且稅收抵免額采用分段函數(shù)形式確定，分為遞增階段、水平階段和遞減階段。在遞增階段，抵免額隨著收入的增加而提高，即申請人工作越努力所能獲得的遞減就越多。②抵稅條件設(shè)置靈活。考慮家庭結(jié)構(gòu)和性別平等，抵免額同時考慮婚姻狀況、家庭需要撫養(yǎng)的子女以及女性工作者的收入歧視問題，貧困家庭按照自身情況申請抵返稅，抵免額更加靈活。

有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付政策。主要是貧困家庭臨時援助計劃（TANF），該項目主要為符合條件的困難家庭提供臨時援助。TANF?主要有?2?個特點：①資助時間不超過?60?個月，減少福利依賴，如有特殊情況可申請延期。②受助者原則上必須參加工作，否則將終止援助。

食物補貼計劃。包括補充營養(yǎng)援助計劃（SNAP），婦女、嬰兒和兒童計劃（WIC）等，主要目標(biāo)是向貧困家庭、孕婦及年幼的兒童提供營養(yǎng)食品，保障貧困人口的基本生活和健康。

美國的福利制度比較完善，其主要思路為分類救濟(jì)，并由直接救助轉(zhuǎn)向工作福利：針對有工作能力且有工作意愿的家庭，通過有條件的現(xiàn)金補貼，幫助他們改善生活工作環(huán)境；針對缺乏工作意愿的家庭，主要通過食物補貼保障基本生存需要。從政策實施效果來看，分類救濟(jì)政策有效提高了美國的勞動參與率。例如，1989—2002?年，EITC?政策將單親母親的勞動參與率提高了約?14%；截至?2016?年，EITC?政策幫助大約?980?萬人脫離貧困。

歐盟婦女脫貧政策經(jīng)驗

歐盟在婦女脫貧方面的政策側(cè)重于為婦女創(chuàng)造相對平等的就業(yè)機(jī)會，幫助婦女平衡家庭和工作的關(guān)系，促進(jìn)婦女穩(wěn)定就業(yè)。主要措施有?3?點。

推動制定工作家庭平衡政策。主要包括帶薪和不帶薪的產(chǎn)假、家庭照顧者津貼、彈性工作制等幫助婦女平衡工作和家庭生活的保證政策。例如，英國制定了《部分工時工作指令》，規(guī)定部分工時員工與全日制員工應(yīng)享有相同的薪資待遇，以及在職培訓(xùn)等福利。

國家通過補貼或直接供給的形式提供兒童看護(hù)服務(wù)。大多數(shù)女性，尤其是年輕的單身母親，需要花費大部分時間照顧子女，因而很難平衡工作與家庭。法國福利政策非常重視社會兒童看護(hù)，為?3—6?歲之間的兒童提供免費看護(hù)。同時，包括兒童看護(hù)服務(wù)在內(nèi)的公共家政服務(wù)也為貧困婦女創(chuàng)造了就業(yè)崗位。

提供針對性的長期就業(yè)培訓(xùn)。英國為單親家長（特別是單親母親）提供了一項以就業(yè)培訓(xùn)為主的精準(zhǔn)扶貧計劃——“單親家長新協(xié)定計劃”（NDLP），每個參加該計劃的單親家長都被指定一個工作人員，為他們長期提供包括就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，提高單親母親的就業(yè)能力。