作者：李云龍，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)充分肯定了2018年的扶貧工作，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，扶貧力量持續(xù)加強(qiáng)，資金投入進(jìn)一步加大，社會(huì)幫扶更加強(qiáng)化，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。

脫貧攻堅(jiān)政策體系進(jìn)一步完善。2018年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），全面總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)的新做法新經(jīng)驗(yàn)，回答了脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中提出的一系列問(wèn)題，指明了未來(lái)三年脫貧攻堅(jiān)的方向，為今后三年脫貧攻堅(jiān)制定了時(shí)間表和路線圖。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，要求實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問(wèn)題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。《指導(dǎo)意見》是繼《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》之后的又一脫貧攻堅(jiān)綱領(lǐng)性文件，對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)有不可估量的意義。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧力度進(jìn)一步加大。交通運(yùn)輸部制定《交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，規(guī)定貧困地區(qū)到2020年基本建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。水利部印發(fā)《水利扶貧行動(dòng)三年（2018—2020年）實(shí)施方案》，確定到2020年全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。國(guó)家能源局印發(fā)《進(jìn)一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2018- 2020年)》，確定優(yōu)先規(guī)劃布局貧困地區(qū)能源開發(fā)項(xiàng)目。水利部等部門發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》。工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實(shí)施方案（2018-2020年）》，規(guī)定到2020年全國(guó)12.29萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例超過(guò)98%。工業(yè)和信息化部和國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)扶貧工作力度的通知》，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)建檔立卡貧困戶給予最大幅度折扣優(yōu)惠。國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》，規(guī)定優(yōu)先調(diào)度與全額消納光伏扶貧項(xiàng)目的電力。

民生領(lǐng)域扶貧行動(dòng)全面開展。人社部印發(fā)《打贏人力資源社會(huì)保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》的通知，規(guī)定到2020年，促進(jìn)100萬(wàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)300萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)300萬(wàn)人次，技工院校新招收貧困家庭學(xué)生不少于12萬(wàn)人。教育部和國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》。國(guó)家衛(wèi)生健康委、民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作的通知》，增加肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內(nèi)障、塵肺、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂等作為專項(xiàng)救治病種。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部印發(fā)《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，要求2020年前完成200萬(wàn)建檔立卡貧困戶存量危房改造任務(wù)。

社會(huì)保障兜底扶貧快速推進(jìn)。民政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，要求加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧政策銜接，多措并舉合力推進(jìn)民政脫貧攻堅(jiān)。民政部制定《貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見>行動(dòng)方案》，規(guī)定喪失勞動(dòng)能力的貧困人口一律納入低保范圍，到2020年，所有符合低保條件的建檔立卡貧困人口做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”。民政部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，要求把家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的未脫貧建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保；把農(nóng)村建檔立卡人員中的特困人員全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

貧困人口大幅減少。2018年，中國(guó)減少農(nóng)村貧困人口1386萬(wàn)人，連續(xù)6年減少貧困人口超過(guò)千萬(wàn)人。十八大以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)減少到2018年底的1660萬(wàn)，累計(jì)減少貧困人口8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡貧困村從12.8萬(wàn)個(gè)減少到2.6萬(wàn)個(gè)。全國(guó)832個(gè)貧困縣已經(jīng)有153個(gè)宣布摘帽，2018年預(yù)計(jì)有280個(gè)左右脫貧退出。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得明顯進(jìn)展。深度貧困地區(qū)包括“三區(qū)三州”（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)以及甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州）以及中西部地區(qū)169個(gè)深度貧困縣，是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。為了支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，中央26個(gè)部門出臺(tái)了27項(xiàng)政策性文件。2018年，中央新增中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金120億元用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，占了2018年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增資金的60%。2018年，“三區(qū)三州”貧困人口共減少了134萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)。169個(gè)深度貧困縣共有460萬(wàn)貧困人口脫貧。

脫貧質(zhì)量提高，返貧人數(shù)減少。脫貧攻堅(jiān)成功與否，取決于貧困人口能否穩(wěn)定脫貧。因此，減少返貧人數(shù)和降低返貧率，就成為衡量脫貧質(zhì)量的重要指標(biāo)。近年來(lái)，中國(guó)返貧人數(shù)不斷減少，2016年返貧人數(shù)是68.4萬(wàn)人，2017年是20.8萬(wàn)人，2018年是5.8萬(wàn)人。

2019年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年、任務(wù)艱巨。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。中國(guó)政府將聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量，重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)、明顯降低輟學(xué)率，實(shí)現(xiàn)所有義務(wù)教育階段孩子接受公平的教育。中國(guó)政府將大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。