作者：黃承偉 國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任、研究員

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)，就脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)指出，“現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。”“要堅(jiān)定信心不動(dòng)搖”“要咬定目標(biāo)不放松”“要整治問(wèn)題不手軟”“要落實(shí)責(zé)任不松勁”“要轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠”。黨的十八大以來(lái)，全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展,譜寫了人類反貧困歷史新篇章。今后兩年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的最新重要論述，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)指明了方向，提供了根本遵循。

習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的最新重要論述，深刻指出了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)面臨的主要挑戰(zhàn)。

“要堅(jiān)定信心不動(dòng)搖”，指出了一些地方對(duì)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)信心不足。其主要原因，一方面是截至2018年底，全國(guó)還有農(nóng)村貧困人口1660萬(wàn)人，約400個(gè)貧困縣，近3萬(wàn)個(gè)貧困村，數(shù)量仍然不少，且尚未脫貧人口中，長(zhǎng)期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困人口比例高，且越往后比例會(huì)越高，這部分人中很多需要依靠財(cái)政兜底才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，保障性扶貧特別是財(cái)政兜底的壓力越來(lái)越大。另一方面，深度貧困地區(qū)如期脫貧任務(wù)重?！叭齾^(qū)三州”深度貧困地區(qū)貧困狀況雖然有了很大改觀，但仍然是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的短板、重點(diǎn)和難點(diǎn)。區(qū)域性整體貧困問(wèn)題突出。一些地方的“直過(guò)民族”長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，不少人不懂國(guó)家通用語(yǔ)言文字，社會(huì)發(fā)育程度低，社會(huì)綜合治理難度大。

“要咬定目標(biāo)不放松”，實(shí)際上指出一些地方存在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)偏移。實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)?？傮w看，目前實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的問(wèn)題，主要在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”和飲水安全這“3+1”上。義務(wù)教育方面，各地不同程度地存在義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)的問(wèn)題?；踞t(yī)療方面，一些民族地區(qū)地方病、高原病多發(fā)。健康扶貧政策仍需完善。少數(shù)地方醫(yī)療托底政策在實(shí)踐中出現(xiàn)了不同程度的過(guò)度醫(yī)療現(xiàn)象。住房安全方面，一些易地扶貧搬遷項(xiàng)目重搬遷輕扶持，配套產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)沒(méi)跟上，后續(xù)脫貧缺乏支撐。各地不同程度地存在易地扶貧搬遷入住滯后，搬遷入住進(jìn)度和竣工進(jìn)度不相匹配的問(wèn)題。飲水安全方面，一方面是資源性缺水嚴(yán)重地區(qū)的深度貧困縣，水源及水質(zhì)達(dá)標(biāo)均存在問(wèn)題；另一方面是工程性缺水地區(qū)的深度貧困縣，主要儲(chǔ)水供水設(shè)施不足。

“要整治問(wèn)題不手軟”，指出了一些地方對(duì)脫貧攻堅(jiān)出現(xiàn)的問(wèn)題復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足、解決力度不夠。目前這些問(wèn)題集中體現(xiàn)：一是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中的問(wèn)題影響了穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。各地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)普遍存在項(xiàng)目單一、同質(zhì)化的現(xiàn)象，而且政府強(qiáng)力推動(dòng)為主，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低，缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，聯(lián)貧帶貧能力弱。一些扶貧產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，基本依賴種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏深加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富能力有限。貧困戶真正參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例低。

二是脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足增加了難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的風(fēng)險(xiǎn)。一些地方自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力欠缺，仍習(xí)慣性地依賴外部扶持；一些地方幫扶方式方法簡(jiǎn)單，只注重短期增收，重“幫”輕“扶”；一些地方貧困村基層黨組織軟弱渙散，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不足，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力辦法不多；一些地方有的基層干部能力素質(zhì)還不能適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的需要，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，存在不敢干、不會(huì)干等問(wèn)題；一些地方的貧困群眾主動(dòng)致富意愿不強(qiáng)，過(guò)度依賴幫扶政策，自身參與的積極性、主動(dòng)性不高，個(gè)別貧困群眾甚至存在“你不幫，我不動(dòng)”現(xiàn)象。

三是扶貧資金使用的精準(zhǔn)度有效性仍存在問(wèn)題，管理水平需要進(jìn)一步提高。體現(xiàn)在扶貧資金監(jiān)管粗放，涉農(nóng)資金整合推進(jìn)不暢，地方配套難度大，金融扶貧政策仍需完善等。

四是各種潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步呈現(xiàn)。如不能如期完成任務(wù)的政治風(fēng)險(xiǎn)，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持跟不上可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，扶貧小額信貸不能按時(shí)還款導(dǎo)致的金融和社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)，幫扶措施不當(dāng)貧困戶“等靠要”依然享受扶持政策所帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)等。

“要落實(shí)責(zé)任不松勁”“要轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠”，指出了一些地方仍存在政治責(zé)任落實(shí)不夠到位、作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠徹底的問(wèn)題。比如，一些地方還沒(méi)有從政治高度認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的極端重要性，政治站位不夠，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述力度不夠，學(xué)以致用、指導(dǎo)實(shí)踐不夠。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍不同程度存在。特別是“等待觀望”“應(yīng)退不退”等苗頭性問(wèn)題漸顯，“急躁癥”和“拖延癥”有的地方還比較普遍。一些地方干部貫徹精準(zhǔn)方略能力不足，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”。

習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的最新重要論述，科學(xué)闡述了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)路徑。

堅(jiān)定信心是基礎(chǔ)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是2020年如期全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，也是中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民和全世界的莊嚴(yán)承諾。行百里者半九十。脫貧攻堅(jiān)越到緊要關(guān)頭，越容易松勁、跑偏、滑坡。從重大決定性成就到全面打贏，仍需付出艱辛努力。只有增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，始終保持打攻堅(jiān)戰(zhàn)的狀態(tài)，堅(jiān)定必勝信心盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，一鼓作氣真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，才能如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是前提。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)就是到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。要咬定目標(biāo)不放松，就是要在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。把握脫貧攻堅(jiān)正確方向，就是要確保目標(biāo)不變、靶心不散，聚力解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，加大對(duì)非貧困縣、貧困村內(nèi)貧困人口的支持，嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

提高脫貧質(zhì)量是關(guān)鍵。確保高質(zhì)量脫貧，就要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“要整治問(wèn)題不手軟”，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落到實(shí)處。一是要解決好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保件件有著落，條條有整改，舉一反三。二是要以問(wèn)題整改促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，及時(shí)解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。三是對(duì)群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問(wèn)題，要高度重視并堅(jiān)決克服，建立起預(yù)防急功近利、虛假政績(jī)產(chǎn)生的機(jī)制制度。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范。五是要實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，確保脫貧質(zhì)量不斷提高，做到脫真貧、真脫貧。

落實(shí)責(zé)任是保障。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗。進(jìn)一步落實(shí)好政治責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決把責(zé)任扛在肩上，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。進(jìn)一步落實(shí)好大扶貧責(zé)任。堅(jiān)持大扶貧格局，實(shí)行政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧聯(lián)動(dòng)，凝聚全社會(huì)脫貧攻合力。進(jìn)一步落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。聚焦深度貧困地區(qū)深度貧困問(wèn)題，聚焦“兩不愁三保障”的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口要及時(shí)予以幫扶。進(jìn)一步明確鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的責(zé)任。貧困縣摘帽后，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問(wèn)題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

提高攻堅(jiān)能力是根本。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)和攻堅(jiān)克難的能力。一是要始終把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。二是要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，促進(jìn)各級(jí)干部運(yùn)用習(xí)近平扶貧重要論述指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力，樹(shù)立正確政績(jī)觀，不斷提高精準(zhǔn)扶貧、攻堅(jiān)克難能力，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。三是要及時(shí)糾正脫貧攻堅(jiān)中反映的干部作風(fēng)問(wèn)題，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，完善和落實(shí)抓黨建促脫貧制度機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)一線扶貧干部關(guān)愛(ài)和保障。

習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的最新重要論述，還豐富發(fā)展了習(xí)近平扶貧重要論述的思想內(nèi)涵。在思想深刻、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的習(xí)近平扶貧重要論述科學(xué)指引下，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一定能夠全面打贏，如期全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)一定能夠完成。