我國貧困地區(qū)大多集中在生態(tài)脆弱區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果將有利于進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)安全、保障糧食安全和鞏固邊疆穩(wěn)定和諧。2020?年?3?月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要多措并舉鞏固成果”“要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程”。文章通過梳理脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展重大戰(zhàn)略的基本邏輯，分析新階段鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的難點(diǎn)與重點(diǎn)，探討鞏固脫貧攻堅(jiān)成果主要思路和關(guān)鍵內(nèi)容，提出鞏固脫貧攻堅(jiān)成果促進(jìn)鄉(xiāng)村振興針對性策略，為?2020?年后扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供政策參考。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本邏輯
貧困和鄉(xiāng)村衰退是當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵難題，消除貧困，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是世界各國和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、環(huán)境污染加劇、發(fā)展后勁不足成為發(fā)展中國家面臨的重大挑戰(zhàn)。實(shí)施減貧與促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展政策，縮小城鄉(xiāng)差距，是避免落入“中等收入陷阱”的重要舉措。為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，我國政府適時(shí)實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一脈相承的，二者理論依據(jù)同源、目標(biāo)指引一致、政策內(nèi)容連續(xù)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基本內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興發(fā)展是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的根本目的。
理論依據(jù)同源
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為不平衡發(fā)展是客觀存在的。經(jīng)典的不平衡發(fā)展理論包括?2?種：①認(rèn)為不平衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)過程，代表理論有納克斯提出的貧困惡性循環(huán)理論和繆爾達(dá)爾提出的循環(huán)累積因果理論，他們強(qiáng)調(diào)需要政府通過強(qiáng)有力的政策和制度措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；②主張集中優(yōu)勢資金和資源促進(jìn)某些部門或地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展的部門或地區(qū)將會(huì)帶動(dòng)落后部門或地區(qū)發(fā)展，代表理論有赫希曼提出的極化-涓滴效應(yīng)學(xué)說和法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的增長極理論，他們認(rèn)為不平衡發(fā)展過程中要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散將會(huì)“涓滴”和“輻射”落后地區(qū)或人群，最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
貧困的概念與內(nèi)涵已經(jīng)從單維度的物質(zhì)生活困難發(fā)展到多維度的能力貧困，反貧困策略越來越強(qiáng)調(diào)貧困主體能力提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的溢貧帶貧作用。脫貧攻堅(jiān)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，重視貧困瞄準(zhǔn)到戶到人，解決貧困戶“兩不愁三保障”問題，更重視貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改善，其根本目的是促進(jìn)均衡發(fā)展。鄉(xiāng)村振興發(fā)展強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過政策激勵(lì)和要素投入激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，其根本目標(biāo)也是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。因此，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論依據(jù)同源，二者均致力于解決發(fā)展不平衡不充分的問題。
目標(biāo)指引一致
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是為確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而實(shí)施的國家戰(zhàn)略。前者立足于?2020?年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)，致力消除絕對貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康；后者著眼于?21?世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年目標(biāo)，致力于緩解相對貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指引一致，共同致力于解決不平衡、不充分發(fā)展的主要矛盾，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。脫貧攻堅(jiān)的近期目標(biāo)為到?2020?年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，解決區(qū)域性整體貧困；2020?年之后，在消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，鞏固現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧發(fā)生，實(shí)現(xiàn)貧困對象整體長期穩(wěn)定脫貧。鄉(xiāng)村振興的近期目標(biāo)為到?2020?年基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，到?2035?年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到?2050?年鄉(xiāng)村全面振興，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。因此，從目標(biāo)邏輯來看，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有利于更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。
政策內(nèi)容連續(xù)
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略在內(nèi)容上是連續(xù)的。脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)通過“五個(gè)一批”重大工程和項(xiàng)目措施，精準(zhǔn)解決貧困人口“兩不愁三保障”問題，切實(shí)提高農(nóng)民人均收入，大幅改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，整體性解決區(qū)域性貧困。“五個(gè)一批”包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批和社會(huì)兜底脫貧一批，是脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022?年）》已經(jīng)將精準(zhǔn)脫貧和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果納入重點(diǎn)任務(wù)。因此，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)、基本公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等方面政策內(nèi)容是連續(xù)的。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要性和必要性
貧困問題具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和反復(fù)性特征。我國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，但是從貧困的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、我國所處的發(fā)展階段、全球減貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，脫貧人口返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然很大，相對貧困問題還將長期存在；2020?年后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期扶貧工作任務(wù)仍十分艱巨，要做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長期準(zhǔn)備。從脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況來看，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷和兜底保障等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止發(fā)生返貧。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)的重要性和艱巨性
從社會(huì)主義本質(zhì)屬性認(rèn)知鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要性。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。改革開放以來，我國政府始終把解決貧困問題作為首要任務(wù)，創(chuàng)新開展農(nóng)村改革帶動(dòng)的發(fā)展式扶貧、開發(fā)式扶貧、精準(zhǔn)扶貧等舉措，完成了不同時(shí)期的扶貧工作任務(wù)，基本消除絕對貧困。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧和新增貧困人口，守住絕對貧困底線，是全面建成小康社會(huì)的根本保證，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提。
從貧困發(fā)生發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)知鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)的艱巨性。貧困問題具有“惡性循環(huán)”規(guī)律，貧困在家庭中有代際傳遞的特征。貧困人口受當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、區(qū)位發(fā)展條件和思想觀念影響，并且相關(guān)致貧因素短期內(nèi)很難徹底消除，受經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)、災(zāi)害或其他不確定性因素影響，容易導(dǎo)致再次返貧。由于部分貧困戶思想觀念落后，存在“等靠要”思想，短期的精準(zhǔn)幫扶措施可以有效解決“兩不愁三保障”問題，但是維持脫貧穩(wěn)定性和增收的持續(xù)性仍是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。
從我國基本國情認(rèn)知鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)的長期性。我國仍處在社會(huì)主義初級階段，是全球最大的發(fā)展中國家，且人口基數(shù)大。我國當(dāng)前及未來較長一段時(shí)間內(nèi)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，未來較長一段時(shí)間內(nèi)，區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分問題仍存在，這決定著相對貧困問題仍將長期存在，部分地區(qū)還存在較大返貧風(fēng)險(xiǎn)。中國科學(xué)院劉彥隨課題組經(jīng)過綜合測算后認(rèn)為，2020?年后仍需要國家減貧政策繼續(xù)傾斜的縣有?716?個(gè)，主要分布在青藏高原高寒區(qū)、三大階梯過渡地帶和西南喀斯特地區(qū)，這些地區(qū)的自我發(fā)展能力較弱。
脫貧攻堅(jiān)成果存在的主要薄弱環(huán)節(jié)
扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性問題。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著成效，但仍存在以下?4?個(gè)關(guān)鍵問題：①扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新投入不足，缺少人才、技術(shù)和必要的創(chuàng)新環(huán)境，大多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)處于低端且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)單一，扶貧企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力不足，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。②產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧資源發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，由于缺少整體規(guī)劃和市場分析，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雷同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，近年來常常出現(xiàn)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、滯銷等問題，不利于扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。③產(chǎn)業(yè)對政策資源依賴性較高。政府的信貸、土地、稅收等政策支持以及東西協(xié)作、社會(huì)扶貧等資金和技術(shù)扶持，是扶貧產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的保障條件，當(dāng)前多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展起步階段，未來的發(fā)展仍需依賴政策支持。④產(chǎn)品市場競爭力較弱。貧困地區(qū)交通、環(huán)保等基礎(chǔ)配套設(shè)施較差，扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的成本相對較高，也難以形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，部分企業(yè)產(chǎn)品市場主要依靠扶貧干部推銷、熟人購買、政府采購等方式，尚未形成完善的市場體系，產(chǎn)品市場化程度低、競爭力弱。
脫貧農(nóng)戶收入穩(wěn)定性問題。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施，促進(jìn)了貧困地區(qū)建檔立卡戶人居可支配收入穩(wěn)定持續(xù)增長。2019?年建檔立卡戶人均可支配收入增速比全國農(nóng)民人均可支配收入高?3.5?個(gè)百分點(diǎn)。但是仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：①脫貧戶收入整體水平仍較低，全國人均收入分組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018?年?90.42%?的貧困人口屬于低收入組群體，約?10%?脫貧戶收入剛超過現(xiàn)有貧困線，人均年收入水平低于?5?000?元；②從脫貧農(nóng)戶就業(yè)穩(wěn)定性來看，貧困戶受教育水平低，在勞動(dòng)力市場的競爭能力低，務(wù)工就業(yè)收入是脫貧戶的主要收入來源，經(jīng)濟(jì)形勢變化或突發(fā)事件最先沖擊到他們；③從脫貧戶收入結(jié)構(gòu)來看，來自政策性補(bǔ)貼收入的比例較高，有些省份轉(zhuǎn)移性支付收入比例超過?30%，政策補(bǔ)貼的持續(xù)性和穩(wěn)定性對脫貧農(nóng)戶收入穩(wěn)定性影響大。
易地扶貧搬遷持續(xù)性問題。易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧投資規(guī)模最大、涉及要素最多的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》規(guī)劃目標(biāo)，2020?年底總計(jì)須完成?1?000?萬建檔立卡貧困人口易地搬遷。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)修復(fù)和組織重建等諸多方面。由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、時(shí)間緊，易地扶貧搬遷后續(xù)工作仍需繼續(xù)強(qiáng)化。①配套基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善。搬遷區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院、活動(dòng)中心等硬件設(shè)施建設(shè)較好，但教師、醫(yī)務(wù)人員、文化活動(dòng)等軟件設(shè)施配給不足。有些搬遷區(qū)未考慮居民生產(chǎn)生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，公共服務(wù)設(shè)施配需不合理；②搬遷地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱。搬遷區(qū)多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，模式較單一、規(guī)模較小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，需要鞏固提升，部分搬遷區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)配套，需要繼續(xù)培育扶持。③搬遷區(qū)的居民多數(shù)來自不同的地方，或者整體遷入新的區(qū)域，部分新遷入的居民缺少歸屬感和融入感，有的甚至有回遷的訴求。因此，易地扶貧搬遷區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)工作亟待加強(qiáng)。
脫貧人口主體仍然脆弱。從實(shí)地調(diào)研來看，貧困人口雖然已經(jīng)脫貧，但是其脆弱性的屬性沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在?4?個(gè)方面：①脫貧人口受教育水平仍然偏低。精準(zhǔn)扶貧雖然解決了義務(wù)教育全部達(dá)標(biāo)，但是家庭勞動(dòng)力的受教育水平在短期內(nèi)仍沒有明顯改觀。②脫貧人口老齡化問題較為嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村老齡化問題日趨加劇，加上養(yǎng)老保障水平較低，老人貧困是當(dāng)前較為普遍的現(xiàn)象，脫貧人口進(jìn)入老齡化階段后，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。③脫貧人口中患有慢性病的較多。實(shí)地抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)西北和東北地區(qū)患有高血壓、腦血栓、糖尿病等慢性疾病的貧困人口占?20%?以上。④部分脫貧戶仍存在“等靠要”思想，尚未實(shí)現(xiàn)精神脫貧。
外部發(fā)展環(huán)境不確定性風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)走低，近年來以美國為首的貿(mào)易保護(hù)主義傾向嚴(yán)重，未來國際形勢的不確定風(fēng)險(xiǎn)將影響我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新冠肺炎疫情全球蔓延仍未得到有效控制，未來對全球經(jīng)濟(jì)的影響將不斷增強(qiáng)。全球氣候變化問題加劇，干旱、洪澇等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，對生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)影響尤為強(qiáng)烈。因此，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果基本思路與重點(diǎn)內(nèi)容
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的體制機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展是?2020?年后扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)。基于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本邏輯認(rèn)知，以及對脫貧攻堅(jiān)成果存在的薄弱環(huán)節(jié)的分析，梳理新時(shí)期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本思路和關(guān)鍵任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興主要措施，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本思路
繼續(xù)堅(jiān)持“精準(zhǔn)化”基本方略。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“精準(zhǔn)化”的基本方略。貧困瞄準(zhǔn)是近年來世界減貧理論的重要方向，也是減貧實(shí)踐工作重點(diǎn)。提高貧困瞄準(zhǔn)精度，有利于提升減貧效率和效果。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果應(yīng)繼續(xù)瞄準(zhǔn)貧困線邊緣人口和特殊困難群體，監(jiān)測識別存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口和新增貧困風(fēng)險(xiǎn)因素，制定針對化的措施，開展“精準(zhǔn)化”的鞏固提升。
牢固樹立消除絕對貧困的底線。防止脫貧人口返貧，消除絕對貧困是鞏固脫貧成果的核心任務(wù)，是?2020?年后扶貧開發(fā)工作的底線任務(wù)。堅(jiān)持消除絕對貧困的底線思維，著力解決脫貧攻堅(jiān)成果的薄弱環(huán)節(jié)，守住全面小康社會(huì)底線，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持幫扶政策持續(xù)性和連續(xù)性。幫扶政策的持續(xù)性與連續(xù)性是鞏固脫貧成果的重要基礎(chǔ)。應(yīng)堅(jiān)持基本幫扶政策的持續(xù)性，通過優(yōu)化調(diào)整幫扶對象、整合提升幫扶主體和創(chuàng)新幫扶模式等方式促進(jìn)幫扶政策的連續(xù)性，不斷提高和鞏固幫扶效果。
促進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果必須與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，將鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)內(nèi)容，將促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的核心目標(biāo)。通過統(tǒng)一指導(dǎo)思想、統(tǒng)一主體責(zé)任、統(tǒng)籌重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興政策的有機(jī)銜接，形成一體化、高效的鄉(xiāng)村治理體系和治理方案。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)內(nèi)容
完善扶貧工作制度化建設(shè)，形成鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的制度保障。①夯實(shí)扶貧工作的法律基礎(chǔ)。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，具有公共性、長期性和政治性特征，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量廣泛參與，協(xié)調(diào)多方面主體的利益。應(yīng)總結(jié)過去開發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)扶貧取得的經(jīng)驗(yàn)，將扶貧主體責(zé)任、推進(jìn)機(jī)制、資金管理、監(jiān)督考核等措施固定下來。通過國家立法，將扶貧工作上升到法律層面，強(qiáng)化和規(guī)范扶貧開發(fā)工作責(zé)任，確保相對貧困人口的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。②建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度。針對扶貧開發(fā)過程中利用各類扶貧資金投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)收益等扶貧資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)的保值增值，提升扶貧資產(chǎn)的溢貧效益，鞏固脫貧成果。③建立完善貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警制度。健全貧困自上而下識別和自下而上申報(bào)登記相結(jié)合的貧困監(jiān)測機(jī)制，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、農(nóng)戶貧困監(jiān)測等定期開展貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)識別貧困風(fēng)險(xiǎn)等級，找準(zhǔn)致貧和返貧原因，制定預(yù)防返貧措施。
促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的帶貧益貧作用。①繼續(xù)加強(qiáng)科技扶貧。增強(qiáng)科技和人才投入力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和大型企業(yè)與貧困地區(qū)建立長期的幫扶與合作機(jī)制，提升扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。②培育和拓展扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條豐富產(chǎn)品類型，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和效益。③穩(wěn)定扶貧產(chǎn)業(yè)支持政策。制定差別化的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)支持政策，對于政策依賴性較小的扶貧企業(yè)適時(shí)停止支持政策，對于仍在起步階段、政策依賴性強(qiáng)、發(fā)展前景好的扶貧企業(yè)應(yīng)保持或加強(qiáng)支持政策。④支持扶貧產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提高產(chǎn)品市場競爭力。
鞏固拓展脫貧人口增收渠道，穩(wěn)步提高脫貧人口收入水平。①穩(wěn)定公益性崗位、退耕還林補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助等脫貧戶政策性補(bǔ)貼水平，切實(shí)保障農(nóng)戶政策性補(bǔ)貼收入不減少；②繼續(xù)制定針對性的就業(yè)扶持政策，拓展農(nóng)戶就業(yè)渠道，切實(shí)保障脫貧戶收入持續(xù)穩(wěn)定增長；③繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)技能水平，提高勞動(dòng)力應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力。
加強(qiáng)易地扶貧搬遷配套建設(shè)，促進(jìn)搬遷人口安居樂業(yè)。①完善搬遷區(qū)公共服務(wù)配套建設(shè)。在完成易地扶貧搬遷工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共服務(wù)軟件建設(shè)，提高教師、醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)管理人員水平。根據(jù)搬遷區(qū)居民生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，完善個(gè)性化的公共服務(wù)配套設(shè)施，提高社區(qū)公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。②做好搬遷區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置保障工作，繼續(xù)加大搬遷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，確保搬遷居民有穩(wěn)定就業(yè)。③加大對遷出地的拆舊復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)力度，切實(shí)保護(hù)好遷出地生態(tài)環(huán)境。④深入開展搬遷區(qū)組織建設(shè)，健全社區(qū)管理體制，豐富社區(qū)文化生活，讓搬遷農(nóng)戶與本地居民相互融合，形成穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
完善和提升兜底保障水平。①針對農(nóng)村老齡化人口貧困問題，逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)避免農(nóng)村人口“因老致貧”“因老返貧”。②繼續(xù)強(qiáng)化低保與扶貧政策的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)?2?項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)一致、數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)同新機(jī)制。做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，逐步提高農(nóng)村低保供養(yǎng)水平，同時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶應(yīng)退盡退，優(yōu)化低保與扶貧資金的配置效率。③針對建檔立卡戶因殘因病致貧問題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果將大病、慢性病和殘疾人作為重點(diǎn)監(jiān)測對象，完善醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)制度。根據(jù)物價(jià)指數(shù)逐步提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，確保收入穩(wěn)定并能得到及時(shí)救助。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是理論依據(jù)同源、目標(biāo)指引一致、任務(wù)內(nèi)容連續(xù)的?2?項(xiàng)重大戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本前提，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的根本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，合理配置鄉(xiāng)村發(fā)展要素資源，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、促發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展（圖?1）。
推進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制銜接
主體責(zé)任銜接。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)持黨和政府在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興中的主體責(zé)任，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。試點(diǎn)開展扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合辦公機(jī)制，形成脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目管理、資金使用、監(jiān)督考核，形成鄉(xiāng)村補(bǔ)短板、促發(fā)展的合力。
支撐體系銜接。促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的科技投入、制度改革、資源生態(tài)和項(xiàng)目資金等外部支撐體系的銜接，建立統(tǒng)一的要素資源配置體系，整合各類要素資源，優(yōu)化幫扶措施和要素投入機(jī)制，形成脫貧鞏固和鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
重點(diǎn)任務(wù)銜接。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)任務(wù)在于防止脫貧戶返貧，保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展底線；鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)在于發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢要素資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。統(tǒng)籌考慮鞏固脫貧成果“補(bǔ)短”與鄉(xiāng)村振興“揚(yáng)長”，推進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)的有機(jī)銜接，形成“揚(yáng)長”與“補(bǔ)短”相結(jié)合的可持續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展模式。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。將相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中，繼續(xù)培育和扶持帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的扶貧企業(yè)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重的策略，將重大生態(tài)工程向生態(tài)脆弱貧困地區(qū)傾斜，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村地區(qū)形成脫貧致富與綠色高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的良好態(tài)勢。將貧困地區(qū)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、通村道路建設(shè)等納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，按照農(nóng)村人居環(huán)境整治要求，完善易地扶貧搬遷區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提升危房改造和通村道路標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。通過鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定現(xiàn)有的幫扶人才隊(duì)伍，健全長期幫扶激勵(lì)機(jī)制，將愿意在農(nóng)村地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的幫扶人才留在農(nóng)村，繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。持續(xù)推進(jìn)家庭勞動(dòng)力職業(yè)教育和各類技能培訓(xùn)，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。建立健全農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)更多大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，回引外出成功人士返鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。繼續(xù)加大扶志和扶智力度，提升貧困群眾的思想認(rèn)識，激發(fā)貧困群眾作為最廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情，開拓群眾的眼界、視野，培訓(xùn)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維能力，整體改善群眾的精神風(fēng)貌和文化素質(zhì)，為樹立良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)貌奠定基礎(chǔ)。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口對美好文化生活的需求，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和特色文化，提高文化建設(shè)與服務(wù)的適應(yīng)性，通過公共文化活動(dòng)增強(qiáng)凝聚力和認(rèn)同感，切實(shí)發(fā)揮文化對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。鄉(xiāng)村基層組織是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接領(lǐng)導(dǎo)力量和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。以貧困村駐村第一書記為著力點(diǎn)，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，繼續(xù)健全駐村第一書記的選人機(jī)制和駐村制度，選派干部的長效正負(fù)激勵(lì)制度，完善鄉(xiāng)村基層組織負(fù)責(zé)人的退出機(jī)制，強(qiáng)化駐村第一書記隊(duì)伍建設(shè)。健全脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相互銜接的“五級書記”一起抓的工作機(jī)制，夯實(shí)基層組織的責(zé)任。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮合作組織的紐帶作用。
結(jié)語
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，還應(yīng)該將其與新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，面向長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、新一輪的西部大開發(fā)規(guī)劃等重大區(qū)域發(fā)展政策，應(yīng)將區(qū)域開發(fā)、城鎮(zhèn)化與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域開發(fā)，做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，為鞏固脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又可為激發(fā)內(nèi)需、擴(kuò)大市場作出巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)大循環(huán)。
（王介勇、劉正佳、李裕瑞：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國科學(xué)院精準(zhǔn)扶貧評估研究中心； 戴純：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）