【研究報(bào)告】

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興課題組（執(zhí)筆：崔寶敏；課題組成員：董嘉偉、茌婉瑩、錢俊豪、馬兆雯、劉姿涵、郝家文。作者均系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

編者按

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》公布。作為黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第12個(gè)中央一號(hào)文件，它圍繞“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”作出全面部署，為廣大農(nóng)民群眾送來了新一年的政策“大禮包”。

過去一年，我國“三農(nóng)”工作成效如何？新的一年，如何學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興？本期特推出研究報(bào)告，盤點(diǎn)成績(jī)、提出建議。

今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制”，并將提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)。如何統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村？課題組于2023年9月至2024年1月對(duì)山東、安徽、江西、河南、河北、湖北、廣東、陜西、吉林、黑龍江等10省12市過去一年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的情況進(jìn)行了調(diào)研。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路越走越寬

□產(chǎn)業(yè)興旺鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)不斷做精做優(yōu)

糧安穩(wěn)農(nóng)，夯實(shí)根基保安全。2023年，中央實(shí)施了新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)等穩(wěn)步推進(jìn)，地方抓糧和農(nóng)民種糧的積極性被充分調(diào)動(dòng)。得益于價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等一攬子政策，廣大農(nóng)民種糧有錢掙；因?yàn)槿媛鋵?shí)糧食安全黨政同責(zé)，突出壓實(shí)責(zé)任和強(qiáng)化扶持兩手發(fā)力，地方政府抓糧有動(dòng)力。2023年，我國有效克服黃淮罕見“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害影響，糧食產(chǎn)量達(dá)13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。糧食供應(yīng)充足、庫存充實(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支撐。

特產(chǎn)富農(nóng)，因地制宜促增收。2023年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)民就業(yè)增收渠道拓寬，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元，比上年實(shí)際增長7.6%。2023年，新認(rèn)定北京市平谷區(qū)東高村鎮(zhèn)崔家莊村等395個(gè)村鎮(zhèn)為第十二批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，加上此前十一批，已經(jīng)認(rèn)定3673個(gè)全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。這些村鎮(zhèn)地域特色鮮明，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。2023年，全國范圍內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，新建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建100個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。在特產(chǎn)富農(nóng)之路上，一些地方用現(xiàn)代經(jīng)營理念和標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)土特色品牌；一些地方充分挖掘歷史文化資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，廣東茂名挖掘荔枝種植的歷史傳承和文化底蘊(yùn)，以荔枝種植園為載體和依托，發(fā)展荔枝特色產(chǎn)業(yè)和特色文旅產(chǎn)業(yè)。

科技興農(nóng)，綠色農(nóng)業(yè)加速跑。2023年，全國多地把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。2023年，完成新中國規(guī)模最大的全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，新收集種質(zhì)資源53萬余份。全年完成新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8611萬畝，建成高效節(jié)水灌溉面積達(dá)2462萬畝。在科技加持下，化肥農(nóng)藥施用持續(xù)減量增效，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、農(nóng)膜處置率分別超過78%、88%、80%。鹽堿地的開發(fā)潛力相應(yīng)增大，多地堅(jiān)持“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良。

電商助農(nóng)，激活振興新動(dòng)能。2023年，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，全年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.49萬億元。例如，陜西省扶風(fēng)縣持續(xù)加大電商扶持力度，構(gòu)建起以蘋果、獼猴桃、山楂等網(wǎng)紅產(chǎn)品為主的特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售格局，2023年1至10月，電商網(wǎng)絡(luò)銷售額累計(jì)達(dá)3億元。

□可感可及宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有力有效

補(bǔ)齊短板，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度不斷提升。2023年，“四好農(nóng)村路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，全國開工建設(shè)農(nóng)村供水工程2.3萬處，農(nóng)村規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到60%。去年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見》，提出推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升和農(nóng)村用能清潔低碳轉(zhuǎn)型等任務(wù)。2023年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不斷壯大；我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模超過3億，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有地級(jí)市城區(qū)、縣城城區(qū)；農(nóng)村在線教育普及率為22.5%，農(nóng)村在線醫(yī)療普及率為22.8%。

改善民生，公共服務(wù)便利度不斷提升。醫(yī)療方面，2023年全國農(nóng)村低收入人口和脫貧人口參保率穩(wěn)定在99.9%以上。2023年中央預(yù)算內(nèi)投資安排238.4億元支持脫貧地區(qū)所在的22個(gè)省份醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，強(qiáng)化醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜的導(dǎo)向，讓農(nóng)民群眾就醫(yī)用藥更加便利。多地通過“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”以及巡診、派駐等靈活方式，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平。依托“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，深入開展健康科普行動(dòng)，持續(xù)提高鄉(xiāng)村居民健康素養(yǎng)。例如，河北全省常住人口500人以上的行政村全部建立了村衛(wèi)生室，標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)92%以上；對(duì)常住人口少、服務(wù)需求較小的行政村，定期開展巡回醫(yī)療。教育方面，加強(qiáng)了寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升了必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)水平。養(yǎng)老方面，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉。例如，安徽省蕪湖市2023年新建農(nóng)村老年食堂、老年助餐點(diǎn)65個(gè)，織密老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2023年全國“村晚”示范展示活動(dòng)共舉辦2萬余場(chǎng)，參與人次約1.3億。“村超”“村BA”等形式多樣的體育活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民生活更加豐富多彩。

綠色發(fā)展，人居環(huán)境舒適度不斷提升。2023年，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率超40%，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例超90%。各地協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理、村容村貌提升，有序開展村莊清潔行動(dòng)；推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時(shí)清運(yùn)處置。推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。

□三治結(jié)合鄉(xiāng)村治理效能穩(wěn)步提升

抓牢黨建，強(qiáng)化引領(lǐng)助振興。根據(jù)中組部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國共有黨的基層組織506.5萬個(gè)，比上年凈增12.9萬個(gè)。其中，基層黨委28.9萬個(gè)、總支部32.0萬個(gè)、支部445.6萬個(gè)。抓黨建工作扎實(shí)推進(jìn)，村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，49萬名村黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷占42.5%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)派強(qiáng)用好駐村第一書記，現(xiàn)任駐村第一書記21.1萬名。

強(qiáng)化底蘊(yùn)，培育文明迎新風(fēng)。2023年，繼續(xù)在全國范圍開展高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，通過教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守婚喪禮俗倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。例如，江西省龍南市建設(shè)戶外頒證基地、婚俗新風(fēng)館，優(yōu)化婚慶服務(wù)，打造“公益紅娘”特色品牌。

多措并舉，凝聚力量促發(fā)展。2023年，新認(rèn)定100個(gè)全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1001個(gè)全國鄉(xiāng)村治理示范村，清單制、積分制等治理方式覆蓋面不斷擴(kuò)大，充分激發(fā)了廣大群眾的參與感和凝聚力。例如，湖北省老河口市方營村用“小存折”存儲(chǔ)善行義舉，兌換物品、換取幫助，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

2.全面提升尚存卡點(diǎn)堵點(diǎn)

從調(diào)研的一些省份看，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，盡管各地都進(jìn)行了探索，但主體不強(qiáng)、鏈條較短、帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題仍局部存在。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體不強(qiáng)。一些農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力欠缺，家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏技術(shù)支撐。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集度不高、規(guī)模化不夠。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型，加之金融機(jī)構(gòu)貸款支持不足，限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)聚集。同時(shí)，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品和初加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)相對(duì)分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)。三是同質(zhì)化問題明顯。部分鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的深入了解和研判分析，缺少品牌培育意識(shí)。有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和生態(tài)資源，獨(dú)特性和吸引力不足。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。缺乏有效的組織形式和協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間利益分配不均衡。

在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，目前部分存在著重建設(shè)、輕規(guī)劃，重任務(wù)、輕成效，重政績(jī)、輕服務(wù)，重表象、輕內(nèi)涵等問題。一是在鄉(xiāng)村規(guī)劃方面，一些地方采用“城市化再造”模式，忽視了鄉(xiāng)村建設(shè)本應(yīng)保持的本土文化連續(xù)性、地域獨(dú)特性。二是在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治方面，一些地方的農(nóng)業(yè)、住宅建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，在職責(zé)界定、資源配置、信息共享等方面存在壁壘。三是在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)方面，鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程尚待提速，社會(huì)參與度仍顯不足。

在鄉(xiāng)村治理方面，部分鄉(xiāng)村不同程度面臨著組織“散”、主體“缺”、意識(shí)“淡”、實(shí)力“弱”等問題。一是黨建引領(lǐng)方面。少數(shù)村黨組織的組織力和凝聚力不足，村兩委成員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，對(duì)新理念、新技術(shù)和新方法了解應(yīng)用不足。二是治理主體方面。受鄉(xiāng)村空心化、老齡化現(xiàn)象制約，一些鄉(xiāng)村治理能人數(shù)量和質(zhì)量不足。三是村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高，個(gè)別地區(qū)的法治宣傳工作浮于表面，文化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3.以“三個(gè)提升”為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

我國各地農(nóng)村情況千差萬別，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，最關(guān)鍵的是因地制宜、循序漸進(jìn)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得鄉(xiāng)村振興的階段性成果，讓農(nóng)民群眾獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

扭住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)鄉(xiāng)村全面振興的“牛鼻子”。一是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，念好“土特產(chǎn)”三字經(jīng)。深入挖掘鄉(xiāng)土資源，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、歷史底蘊(yùn)和人文特色之優(yōu)勢(shì)，合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；通過打造地方品牌、挖掘傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)民俗風(fēng)情等方式，彰顯鄉(xiāng)村獨(dú)特魅力；引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是提升產(chǎn)業(yè)聚集程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等方式，提升產(chǎn)業(yè)聚集度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導(dǎo)向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，更好地帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

緊扣和美鄉(xiāng)村這個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。一是順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制的分類指導(dǎo)。堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，確保規(guī)劃符合村莊實(shí)際和農(nóng)民意愿，讓農(nóng)村干部群眾懂規(guī)劃、守規(guī)劃、用規(guī)劃。鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)模要適應(yīng)農(nóng)村常住人口變化新形勢(shì)，以鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫和任務(wù)清單為依托，協(xié)同布局項(xiàng)目、集中建設(shè)推進(jìn)。二是發(fā)揮典型示范作用，加強(qiáng)人居環(huán)境整治。地方各部門應(yīng)有序開展人居環(huán)境整治活動(dòng)，推進(jìn)示范村、示范縣建設(shè)；同時(shí)在地市層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行推介，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整體提升。三是通過發(fā)展農(nóng)家樂、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品觀光基地、農(nóng)業(yè)示范園等形式不斷提升自身造血能力，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來。四是堅(jiān)持量力而行，在建設(shè)中持續(xù)補(bǔ)齊短板。針對(duì)農(nóng)村新能源汽車越來越多的情況，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；針對(duì)有些地方農(nóng)村房屋抗震性差的問題，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，讓農(nóng)民住得安心。五是鄉(xiāng)村建設(shè)要突出“為農(nóng)民而建”，探索完善農(nóng)民參與和長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資料有效供給和基礎(chǔ)設(shè)施有效管護(hù)相結(jié)合。

走好三治融合這條鄉(xiāng)村治理有效途徑。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。一是加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)“四下基層”制度，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，推廣積分制、清單制等有效辦法，切實(shí)把矛盾解決于萌芽、化解在基層。二是健全法律服務(wù)體系，構(gòu)筑法治“安全線”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法教育宣傳，開展“送法”“講法”“用法”等活動(dòng)，打通普法“最后一公里”，增強(qiáng)村民法治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。三是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹好德治“風(fēng)向標(biāo)”。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價(jià)值，強(qiáng)化村規(guī)民約的激勵(lì)約束功能，賦予德治以新的時(shí)代內(nèi)涵，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，培育農(nóng)村文明新風(fēng)尚。