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2012年12月26日16:19 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

1982年12月10日，國(guó)務(wù)院決定把“三西”地區(qū)（甘肅定西、河西和寧夏西海固）的農(nóng)業(yè)建設(shè)作為專項(xiàng)列入國(guó)家計(jì)劃，連續(xù)10年每年撥款2億元農(nóng)業(yè)建設(shè)專款，以便從根本上解決這一地區(qū)的貧困問題。從此，開啟了“三西”扶貧開發(fā)計(jì)劃。經(jīng)過30年的努力，這片土地改寫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，飽經(jīng)苦難的人民正在告別苦瘠，迎來新生。

定西作為“三西”扶貧的發(fā)源地，首開中國(guó)乃至人類歷史上有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模開發(fā)式扶貧的先河。在中央的關(guān)懷和支持下，定西一直大膽探索，攻堅(jiān)克難，科學(xué)創(chuàng)新，著力解決最大矛盾，先后實(shí)現(xiàn)三次巨變：于1999年提前一年實(shí)現(xiàn)整體基本解決溫飽；于2008年被中央確定為全國(guó)改革開放30年18個(gè)典型地區(qū)之一；于近年經(jīng)濟(jì)步入又快又穩(wěn)發(fā)展軌道，被社會(huì)和新聞媒體贊譽(yù)為“真是把好文章寫在了大地上”，被省委領(lǐng)導(dǎo)肯定為走出了一條“群眾增收致富和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的成功路子”。

在昔日苦甲天下的定西，30年扶貧開發(fā)到底鑄就了哪些新成就、探索了哪些新亮點(diǎn)、積累了哪些新經(jīng)驗(yàn)？

帶著這些思考，調(diào)研小組同定西市委研究室、市扶貧辦一道，開展了廣泛深入的調(diào)研。

調(diào)研組在走訪市縣兩級(jí)扶貧部門、查閱歷年扶貧開發(fā)規(guī)劃、總結(jié)等資料的同時(shí)，充分利用掛任扶貧辦職務(wù)的有利條件，選取一些鄉(xiāng)村開展小型調(diào)研，走訪農(nóng)戶，實(shí)地了解情況。在此基礎(chǔ)上，多次開會(huì)討論，系統(tǒng)梳理、認(rèn)真歸納、總結(jié)提升定西30年扶貧開發(fā)的歷程和經(jīng)驗(yàn)，以期得出一些啟示和思考。

貧瘠土地上的歷史巨變

歷史上的定西，曾是一塊比較富庶的牧區(qū)。《資治通鑒》記載，“天下稱富庶者莫如隴右”。

明清以來至整個(gè)近代，由于自然、社會(huì)等原因，定西逐漸成為全國(guó)最貧困的地方之一。晚清時(shí)，陜甘總督左宗棠曾上書清廷：“隴中苦瘠甲于天下”。當(dāng)時(shí)的隴中，主要是現(xiàn)在的定西一帶。

定西的貧困，可以用一個(gè)“苦”字來概括。

一是自然環(huán)境的苦。“山是和尚頭，溝里沒水流，遍地難長(zhǎng)草，空中少飛鳥”是定西自然環(huán)境的真實(shí)反映。定西地處黃土高原區(qū)、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，氣候多變，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，有“十年十災(zāi)”、“無災(zāi)不成年”之說。國(guó)家統(tǒng)計(jì)的10種自然災(zāi)害中，定西就占了7種。以渭河為界，北部黃土丘陵溝壑區(qū)，氣候干燥，年降雨量300—400毫米，年蒸發(fā)量高達(dá)1600毫米以上，地表植被稀疏，是黃河流域乃至全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。相當(dāng)一部分地區(qū)人畜飲水都很困難，農(nóng)作物的收成更是難以保證。南部高寒陰濕區(qū)，山地占到9成，山大溝深、土地坡度大、耕地瘠薄、利用率低，不下雨寸草難生，一下雨山洪肆虐，凍、旱、澇、雹和滑坡泥石流等災(zāi)害頻繁。

二是百姓生活的苦。史料記載，解放前這里的百姓一直過著食不果腹、衣不蔽體，缺水喝，缺柴燒的生活。有的老人這樣描述當(dāng)時(shí)定西地區(qū)的窮苦：“有的農(nóng)民家里就一個(gè)碗，老爺爺先吃，吃完兒子吃，然后兩個(gè)小孩吃，再是女人吃。小孩沒有衣服穿，光著屁股，只用個(gè)繩子在腰里系著，冬天凍得直打顫”。新中國(guó)成立后，定西一直是全國(guó)最貧困的地區(qū)之一，被稱為新中國(guó)的“老大難”。當(dāng)?shù)匕傩粘Ｕf這里是“一方水土難養(yǎng)一方人”，“種了一坡，收了一車，打了一斗，煮了一鍋”。正常年景一畝地的糧食產(chǎn)量只有一二百斤，一遇災(zāi)年連籽種都收不回。最旱的年景，地上浮土十幾厘米厚，干渴的麻雀跟著拉水的車子飛。1973年，周恩來總理在了解到定西貧苦的情況后難過得流下了眼淚。到上世紀(jì)八十年代，當(dāng)?shù)鼐用袢赃^著“吃救濟(jì)糧、種三跑田（跑水、跑土、跑肥）、穿黃衣裳、喝拉運(yùn)水、住茅草房”的生活。“救濟(jì)救濟(jì)、越救越急”，燃料、飼料、肥料“三料”俱缺，吃飯、飲水、行路“三難”俱全，是當(dāng)時(shí)生活的真實(shí)寫照。

1982年，定西地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口有170萬、貧困面為78%，農(nóng)民年人均純收入只有105元。這一年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織專家考察定西后丟下一句令人絕望的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這里“不具備人類生存的基本條件，為不適合人類居住的地區(qū)”。

從1983年開始，隨著國(guó)家“三西”建設(shè)號(hào)角的吹響，定西人民拉開了扶貧開發(fā)的歷史性序幕。他們堅(jiān)持“有水走水路，無水走旱路，水旱路不通另找出路”，從救濟(jì)式扶貧到基礎(chǔ)開發(fā)式扶貧，從綜合開發(fā)式扶貧到參與式整村推進(jìn)，通過“治山水、強(qiáng)基礎(chǔ)、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”，使貧窮落后面貌發(fā)生了歷史性的改變。回顧定西扶貧開發(fā)的歷程，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

第一階段：綜合治理，夯實(shí)基礎(chǔ)（1983—1993年）。針對(duì)農(nóng)村異常突出的燃料、飼料、肥料短缺和飲水困難問題，重點(diǎn)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件。通過供煤植薪、推廣節(jié)柴灶、太陽灶等措施，初步解決了農(nóng)村的燃料問題。按照“山頂戴帽子、山腰纏帶子、山底穿靴子”的模式，開展了大規(guī)模的小流域綜合治理，把85%以上的山坡地都修成了水平梯田。實(shí)施一戶“一個(gè)集雨場(chǎng)、兩眼水窖、一畝庭院經(jīng)濟(jì)”的“121工程”，解決人畜飲水困難，不斷創(chuàng)造生存發(fā)展的基本條件。與1982年相比，到1993年底，農(nóng)民人均純收入由105元增加到423元，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由170萬人下降到85.43萬人，絕對(duì)貧困面由78％下降到35％。

第二階段：調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決溫飽（1994—1999年）。1994年，國(guó)家實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，定西市七縣（區(qū)）全部被列為國(guó)家進(jìn)行扶持的貧困縣。定西抓住這一發(fā)展機(jī)遇，改變“就糧抓糧，以糧為主”的老路子，提出“梯田+水窖+科技=穩(wěn)定解決溫飽，調(diào)整結(jié)構(gòu)+龍頭企業(yè)+開拓市場(chǎng)=脫貧致富”的發(fā)展思路，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，大力引導(dǎo)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將扶貧資金重點(diǎn)投向地膜糧作、洋芋種植、梯田建設(shè)、集雨補(bǔ)灌“四大工程”和洋芋、中藥材、畜草、果菜“四大產(chǎn)業(yè)”。到1999年底，歷史性地實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽的扶貧攻堅(jiān)階段目標(biāo)。

第三階段：創(chuàng)新思路，鞏固提高（2000—2010年）。進(jìn)入新世紀(jì)，定西扶貧開發(fā)工作按照“順應(yīng)天時(shí)、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代、遵循科學(xué)規(guī)律”的發(fā)展思路，緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣建設(shè)的機(jī)遇，將參與式整村推進(jìn)作為突破口，圍繞打造中國(guó)薯都、中國(guó)藥都，把解決絕對(duì)貧困人口的溫飽問題與解決低收入貧困人口的增收問題相結(jié)合，把持續(xù)改善生態(tài)、生產(chǎn)基本條件與推進(jìn)社會(huì)、文化、科技、教育全面發(fā)展相結(jié)合，把扶持到村到戶的種養(yǎng)業(yè)與區(qū)域性調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力相結(jié)合，進(jìn)一步加快了扶貧開發(fā)的進(jìn)程。到2010年底，全市農(nóng)村貧困人口由2000年的90.2萬人下降到39.33萬人，貧困面下降到15.52％，扶貧工作取得了明顯成效。

第四階段：整合資源，綜合發(fā)展（2011年—現(xiàn)在）。2011年以來，定西扶貧開發(fā)工作以國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和定西市七縣（區(qū)）全部納入國(guó)家六盤山特殊困難地區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和模式，整合配套各類資源，統(tǒng)籌兼顧解決突出問題，突出增強(qiáng)自我發(fā)展能力，著力打造中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅(jiān)試驗(yàn)示范區(qū)、全國(guó)馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)、全國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，開啟了新一輪扶貧開發(fā)工作的良好局面。

經(jīng)過30年的扶貧開發(fā)，定西發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了巨大成就。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2011年全市生產(chǎn)總值187.06億元，是1999年的4.71倍、1978年的74.82倍；人均生產(chǎn)總值5781元，是1999年的4.2倍、1978年的51.4倍；固定資產(chǎn)投資281.7億元，是1999年的18.5倍、1978年的1666倍；大口徑財(cái)政收入17.76億元，是1978年的59.1倍；糧食總產(chǎn)量120.17萬噸，是1978年的2.67倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均超出全省平均增速，發(fā)展步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，跨越追趕之勢(shì)正在形成。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的66：28：6調(diào)整為2011年的28：28：44。“兩頭大、中間小”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到歷史性的改變。工業(yè)快速發(fā)展，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率提高到21%。第三產(chǎn)業(yè)快速提升，年均增長(zhǎng)12.29%。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)迅速壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)38%。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。馬鈴薯、中醫(yī)藥等6個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心落戶定西，獲得國(guó)家專利117件，區(qū)域科技創(chuàng)新能力明顯提升。全市每萬人口中在校中小學(xué)生由1977年的1400人增加到2000人。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由1977年的82%提高到99.35%；初中階段入學(xué)率由1977年的不足60%提高到97.3%。初步建立了疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，每千人擁有病床和衛(wèi)生技術(shù)人員分別為2.09張和2.06人，分別是1978年的2倍和3倍。廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)到90.35%、90.5%。

人民生活顯著改善。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12289.64元，是1978年的51倍，農(nóng)民人均純收入3074元，是1978年的42.7倍。財(cái)政用于民生方面的支出達(dá)115億元，是前五年的7.4倍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保覆蓋面由0.24%提高到19.3%。人民生活在共建共享中持續(xù)改善。

向日蕭瑟今不在，苦地播下新生活。今天的定西，已是綠樹種到山頭，公路通到村頭，手機(jī)拿到手頭，電視擺在柜頭，老百姓樂在心頭。安定區(qū)魯家溝鎮(zhèn)太平村，當(dāng)年一貧如洗唱著流浪歌背井離鄉(xiāng)的陳云花，如今在政府貼息貸款支持下，建起了雞舍，購買了雞苗，養(yǎng)雞規(guī)模達(dá)3000多只，年養(yǎng)雞收入達(dá)七八萬元。一批像陳云花這樣依靠勤勞和智慧致富的帶頭人成長(zhǎng)了起來。天還是那個(gè)天，地還是那個(gè)地，人，卻不再是原來的窮人了。

不懈探索中的創(chuàng)新亮點(diǎn)

定西艱辛求索擺脫貧困的發(fā)展之路，留下了一個(gè)又一個(gè)堅(jiān)實(shí)的腳印，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，書寫了一個(gè)又一個(gè)亮點(diǎn)。其中一些亮點(diǎn)做法對(duì)全國(guó)的扶貧開發(fā)起到了引領(lǐng)和示范作用，有的甚至吸引了世界的目光。

亮點(diǎn)一：整村推進(jìn)扶貧新方式引起全球關(guān)注。

1998年，定西作為甘肅扶貧模式創(chuàng)新示范的主要區(qū)域之一，率先示范推廣參與式整村推進(jìn)扶貧新方式。參與式整村推進(jìn)就是在政府的引導(dǎo)和支持下，依靠貧困群眾和社會(huì)各界的廣泛參與，對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、整體推進(jìn)的扶貧方式。

從試點(diǎn)至今，全市共投入資金39190萬元，在508個(gè)重點(diǎn)村（鄉(xiāng)）示范推廣了參與式整村推進(jìn)扶貧方式，扶貧成效顯著。初步解決了項(xiàng)目村行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等突出問題；項(xiàng)目戶都形成了一項(xiàng)以上能夠穩(wěn)定增加收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力比較熟練地掌握了兩項(xiàng)以上種養(yǎng)業(yè)增收致富技術(shù)；強(qiáng)化了集科技培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等為主的村級(jí)文化活動(dòng)陣地建設(shè)，村級(jí)基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。在2004年召開的上海“全球扶貧大會(huì)”上，定西市安定區(qū)景泉鄉(xiāng)聯(lián)新村“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型反貧困”整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式得到了與會(huì)官員與專家學(xué)者的一致認(rèn)可，并作為全球70個(gè)、中國(guó)8個(gè)成功案例之一進(jìn)行了廣泛交流。

亮點(diǎn)二：產(chǎn)業(yè)化扶貧成為農(nóng)業(yè)增收主渠道。

貧困人口在基本解決溫飽之后，要繼續(xù)向前發(fā)展，核心問題是要增加收入，而增加收入的關(guān)鍵，就要培育發(fā)展自己的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。定西根據(jù)特殊的地形地理?xiàng)l件、氣候資源和生態(tài)環(huán)境，圍繞打造“中國(guó)薯都”和“中國(guó)藥都”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力扶持發(fā)展以馬鈴薯、中醫(yī)藥、草畜等為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以全膜雙壟溝播為主的旱作高效農(nóng)業(yè)，以日光溫室和塑料大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

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